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河南省中小学校舍安全管理培训教程
添加日期:2015-11-13 9:25:15   浏览次数:2521   文章来源:本站   加入收藏

  

第一章 

 

一、本指南适用于全国城乡公立和民办、教育系统和非教育系统所有中小学(包括职业中学)校舍安全建设与管理工作。

二、本指南宗旨是为广大中小学校领导者,在校舍建设与使用中确保校舍处于安全状态,减少由于各种灾害或突发事故的人员和财产损害,为中小学校教学和活动提供健康安全的场所,提供校舍安全规范管理的指导性手册。

三、本指南的编制原则:

1、遵守国家的相关法律法规、部门规章和条例、工程建设标准和技术规范的原则,以及《全国中小学校舍安全工程实施细则》、《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》、《全国中小学校舍安全工程技术指南》;

2、遵循基本建设程序,防止校舍盲目建设和突击建设的原则;

3、遵循校舍安全建设和安全管理,达到施工安全和满足使用功能的原则;

4、坚持校舍规范使用和精心维护的原则。标明校舍使用功能、承受荷载和安全疏散线路图,制定严格的维修维护和安全状态评估制度;

5、坚持加强师生安全教育的原则。普及关于地震、消防、气象灾害、地质灾害以及行为安全相关知识;

6坚持提高师生的灾害预防、自我保护和应对灾害的能力的原则。制定应对各类灾害的预案,做好应急实战演练工作。

四、本指南是依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国防洪条例》和《中华人民共和国抗旱条例》等相关法律法规,部门规章与条例、工程技术规范与建设标准等编制的。

五、本指南可作为衡量中小学校舍的安全建设与管理工作质量的重要内容。


 

第二章  校舍安全的范畴与管理职责

 

校舍安全是学校开展教学活动的最基本条件,是确保师生生命与国家财产安全,维护学校正常的办学秩序,保证教育改革深入进行和健康发展的基本要求,也是教育行政管理部门和学校的基本职责。

校舍一般指学校的建筑物、构筑物、设备、设施、土地、道路、运动场地等的统称。校舍安全,是指校舍的建设和使用过程没有安全隐患,不出安全事故的状态。

第一节  校舍安全建设的范畴

中小学校舍安全建设,应从选址规划、勘探设计、招标投标、施工、监理、验收、交付使用等主要环节进行控制,具体要求如下:

(一)学校的选址、规划设计应符合国家法律法规规定的办学标准和建设标准,同时应避开洪泛区、蓄滞洪区、病险库、淤地坝、堰塞湖等灾害易发区,并能满足师生供水要求。

(二)校舍建设应委托具有相应设计资质的设计单位,按照国家相关规范标准进行设计;应按规定进行施工图设计审查和消防审查。

(三)校舍建设应按规定的程序进行工程招投标,择优落实承包单位。

(四)校舍建设应按规定强制进行工程监理,择优落实监理单位。

(五)校舍建设所涉及的建筑材料、设备和产品应委托相应质量检验部门质检,必须符合相关的规范和标准要求。

(六)校舍建设过程中,施工安全应按照国家规定接受安检部门的监督。

(七)校舍建设要按规定进行工程竣工验收,位于洪泛区、蓄滞洪区的学校,其防洪工程设施还需经水行政主管部门验收,未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。

(八)校舍应配置消防、防雷、防洪和应急照明设备,设置快速疏散的标志,在易发生安全危险的场所设置警示标志。

第二节  校舍安全管理的职责

为了保障学校校舍安全,维护正常的教学秩序,保护师生的人身安全,预防学校安全事故发生,根据国家有关法律、法规,校舍安全管理的职责简述如下:

一、教育行政部门的校舍安全管理职责

(一)切实贯彻执行《建筑法》、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《中小学建筑设计规范》、《消防法》、《防洪法》等与校舍安全有关的法律法规,全面负责所属学校安全教育和校舍安全建设与管理工作。

(二)配合政府(财政部门)落实校舍建设、改造与加固、维修管理经费,确保学校基本建设、改造与抗震加固、校舍正常维护保养所必需的经费到位。

(三)依照国家相关法律法规,制定校舍安全工作制度并负责监督实施。

(四)指定专门机构负责学校校舍安全教育,组织所属学校的校舍安全教育和相关技能培训,不断提高管理者的业务素质,并确定专人负责校舍安全教育工作的实施与监督。

(五)指导学校校舍安全建设与管理工作;定期组织检查学校校舍安全隐患,发现问题立即采取措施,消除隐患,认真查处校舍安全事故的责任者。

二、学校校长的校舍安全管理职责

(一)学校校长全面负责学校校舍安全工作,指定专人负责校舍安全,建立校舍安全工作责任制,贯彻落实教育主管部门的校舍安全管理规定,确保校舍安全。

(二)对全体师生员工进行校舍安全宣传教育,普及校舍安全知识,制订校舍安全应急预案并组织演练,制订校舍安全工作的评价指标。

(三)定期进行校舍安全检查,发现隐患及时处置。在遭遇地震、洪涝、台风、干旱、雷击和滑坡、泥石流气象和地质灾害影响时,应及时组织校舍安全检查评估。

(四)负责申请、落实和使用好校舍改造与加固、校舍正常维修保养、校舍抗震加固以及防洪保安和抗旱供水等所需资金。

(五)突发校舍安全事故时,应负责组织自救,并迅速向上级主管部门报告,配合相关部门进行事故调查和处理。

三、学校总务部门的校舍安全管理责任

(一)协助学校领导落实校舍安全工作责任制。

(二)建立健全学校校舍安全管理制度,督促校内各部门结合实际工作情况,制订具体的校舍安全管理细则。

(三)配合有关部门和学校对师生员工进行校舍安全宣传和安全知识教育,不断提高师生的校舍安全意识。

(四)组织开展学校校舍安全检查工作,熟悉学校建筑物、构筑物和设备的安全情况,发现隐患及时解决。

(五)制订校舍基建计划和校舍设备预防性维护计划,并组织实施。

(六)负责校舍安全的日常管理工作,发现学校校舍存在安全隐患,不能及时排除的,要暂停使用,并申请安全鉴定。

(七)负责学校校舍档案的建设与管理工作。

四、学校教职员工的校舍安全管理责任

(一)积极开展学生校舍安全教育活动,传授安全标志知识(禁止标志、警告标志、命令标志、提示标志),传授事故发生后的逃生自救技能和技巧。

(二)发现学校校舍存在不安全现象,要及时报告。

(三)积极参加校舍安全教育(培训),对专业性强的用电、用火、管理易燃易爆品的人员要持证上岗,规范操作和严格管理。

(四)一旦发生安全事故,要迅速组织学生疏散,立即报警、报告上级领导、发出求援信号。

(五)按启动的应急预案的程序和分工进行工作。

 

第三章             校舍建设安全

 

校舍建设安全管理的重点是在校园工程的新建、改扩建及加固、装修修缮等过程中,按照建设工程基本建设的程序和要求进行安全管理,内容涉及工程实施过程中的选址、工程设计、施工管理和安全监督等各个方面,在此过程中,对于学校、规划设计方、承建方以及不同建设阶段的参与者,都承担着相应的校舍工程建设的安全责任。学校要重视建设过程中不同阶段的工程安全关键控制点,科学决策和安排,保证校舍建设过程的安全。

 

第一节             新建项目应遵循的建设程序

中小学校舍建设必须执行国家法律规定的基本建设程序,遵守国家和地方的相关建设法律法规,确保新建、改造与加固、装修和修缮校舍建设项目满足建设安全和使用安全的要求,达到提高建设项目的社会效益和经济效益的目的。

一、新建项目应遵循的建设程序

基本建设程序一般包括三个阶段、六项工作。三个阶段即:投资决策阶段、建设阶段和竣工验收阶段;六项工作即:编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设准备工作、建设实施工作(施工组织和生产准备)、项目施工验收及投入使用后评价等。

(一)项目建议书(项目立项)

根据中小学发展规划,地方教育设施的资源现状,教育部及建设部批准的中小学学校建筑规划面积指标标准,提出新建项目的建设规模与地点、建筑面积、建设标准、建设投资及建设工期等项目情况,经过有关专家对新建项目的必要性和合理性、建设内容、投资效益等问题进行咨询评估,确定建设方案并报上级行政主管部门审批。

项目建议书是政府机构确定建设项目的依据。学校要根据教育事业发展的长远规划和校园建设总体规划的要求,委托具有相应资质的机构编制项目建议书,报上级行政主管部门审批。

项目建议书要阐述学校的发展历史、教育资源现状和近期发展计划,建设项目的必要性和迫切性、项目规模、规划选址、建筑面积、建设内容、建设标准、建设总投资及资金来源、建设起止年月及工期等。具体包括:建设项目投资的必要性和依据;拟建项目的建设规模和建设地点的初步设想;投资估算和资金筹措设想;项目的建设进度安排;经济效益和社会效益的初步估计。

(二)项目可行性研究报告

    根据批准的项目建议书,项目规划设计方案,学校委托具有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告,对项目在技术、经济和外部协调进行全面分析、论证和方案比较,推荐最佳方案,报上级主管部门审批。可行性研究报告是对已批准的项目进一步论证,对该建设项目的选址、环境评估、建筑面积、建设标准、使用功能、资金筹集、项目效益等方面的论证,并附有通过招标选定的设计方案。

(三)编制扩初设计文件和确定投资限额

    扩初设计文件是建设项目决策后具体实施方案,学校根据已批准的项目可行性研究报告,委托具有设计资质的设计单位根据建设项目的使用功能、建筑规划、设计规范、建设标准、工程技术、设备安装要求及采用的主要建筑材料等,对建设项目做出初步设计方案和项目建设资金的概算,由学校报上级行政主管部门审批。批准的项目初步设计概算为该建设项目的最高投资限额,不能随意突破。

(四)施工图设计

    根据初步设计文件批复的意见,结合评审专家的意见和建议,进一步优化初步设计方案。

施工图设计完成后,建设单位应当将施工图报相关的施工图审查机构进行审查。施工图一经审查批准,不得擅自进行修改,如遇特殊情况需要进行涉及审查主要内容的修改时,必须重新报审查机构审查后再批准实施。

(五)建设准备

按程序办理工程施工前的各项申报工作,做好开工准备工作。

1.确定建设管理模式:根据项目建设资金来源(政府拨款、企业投资、捐款等)的不同情况、项目建设具体条件需要,在符合国家规定的建设组织要求情况下,选择适合的项目建设施工管理模式,经批准亦可采用如代建、联建等建设组织形式。也可以对施工总承包或分包条件提出要求,达到合理分担施工风险,确保项目的顺利实施的目标。

2.建设开工前的准备工作:完成征地、拆迁和场地平整;完成施工用水、电、通信、道路等接通工作;组织设备、材料订货;准备必要的施工图纸;组织工程(包括监理、施工、设备采购与安装等方面的)招标投标,并择优选择投标(施工、监理、设备采购与安装)单位,签订工程合同,办理各类合同的备案;办理建筑节能与墙体材料改革的登记备案手续。

3.施工许可证:建设单位完成工程建设准备工作并具备工程开工条件后,应及时办理施工许可证和工程质量监督手续,建设项目方可开工建设。

(六)组织施工

工程项目经批准开工建设,项目即进入施工阶段。施工活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计,在保证工程质量、工期、成本以及安全、环保等目标的前提下进行。

(七)竣工验收

    在施工单位完成了合同上所有的建设内容和合同约定的各项条款,有完整的技术档案和施工管理资料,具备验收条件后申请竣工验收。学校应及时组织相关设计、施工、监理与建设管理部门对工程进行验收,并向上级行政主管部门备案。在验收时,除对建筑工程实体进行验收外,还应认真查阅施工过程中对项目隐蔽工程的验收材料及勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件等资料。对验收中存在的问题,要责成施工及有关单位限期整改。验收完成后,在工程保修书中明确工程保修的范围、期限和保修责任等。位于洪泛区、蓄滞洪区的学校,其防洪工程设施还需经水行政主管部门验收。

(八)形成固定资产

    工程项目建设完工并通过竣工验收合格后,由施工承包单位将项目移交给建设单位,并列入学校固定资产。


3-1 新建项目的基本建设程序

二、项目的资金及财务管理

  校舍建设资金到位后,方可启动开工程序。学校不能因为建设资金的减少而降低工程质量和安全标准,也不应因为资金充裕而擅自提高建设标准。学校要加强项目的财务管理和工程审计工作。

 

第二节              建设过程中各环节的安全管理

项目建设过程中各环节的安全管理,是围绕项目从规划设计阶段、施工阶段、质量监督、竣工验收等全过程的安全管理工作,是以合理使用建造技术为主的减少不安全因素的方法来实现的,只有在各个环节上都能有效地消除一切不安全隐患,才能保证校舍建设项目的安全性落到实处,实现校舍投资建设的社会效益目标。

一、规划设计阶段安全管理要求

(一)项目选址规划的安全要求

1. 普通中小学校舍建设要贯彻安全、适用、经济、美观的方针政策,校舍建筑应符合现行国家标准《中小学校建设设计规范》(GBJ99-86)的规定,规划建设环保、卫生、节能型校园。

2. 普通中小学校的规划设计和建设除执行《城市普通中小学校校舍建设标准》(建标[2002]102号)、《农村普通中小学校建设标准》(建标109-2008)外,尚应执行国家及地方现行标准。学校选址根据地形、地质、环境、交通、能源等条件,应避开地震危险地段、泥石流易发地段;避免洪泛区、蓄滞洪区、病险水库、淤地坝、堰塞湖和尾矿坝下游、低洼地、滑坡体、洪水沟口、风口、输气管道、高压走廊等;避免行走需跨越公路干线、无立交设施的铁路、无安全通行防护设施的河流及水域;普通中小学校的位置应与不安全的社会环境保持距离,远离物理、化学的污染源,同时要有充足的水源,能满足师生用水需求。

3. 中小学校的总平面图设计时,教学、图书、实验用房不宜沿村镇主要街道建筑红线或公路干线布置;相邻单体建筑(或布局)的间距满足规划、消防、日照等要求;田径场地和球类场地一定要与教学用房保持25m的距离,并设置绿化屏障;田径场、球场的长轴均宜南北向布置;校内交通道路应根据师生的流向和机动车辆(含消防车)的通行要求布置,避免穿越体育运动场地;校园主出入口不宜开向主要交通干道边,且主入口的外侧应保留有人流缓冲区,并设置规范的交通警示标志,施划人行横道线。

(二)房屋建筑设计的安全要求

1. 建筑层数从中小学生的生理特点、使用要求和节约土地的原则考虑。完全小学的普通教室应在三层以下(含三层),初级中学的普通教室应在四层以下(含四层),实验室、专用教室、办公用房和生活用房的层数宜根据实际情况确定。建筑设计在平面空间布置和造型设计等方面应符合抗震概念设计要求。建筑设计方案应采用比较规则的平面布置和外形设计。

2. 各类用房的层高,主要根据其使用功能要求、容纳人数、每生平均占有空间、冬春季换气次数等因素决定,满足国家相关规范标准的要求。

3. 教学用房的门、窗、楼梯、走道以及出口等的设计,应满足中小学生基本的课内外活动的要求,还要保证使用安全和室内空间的改善。

1)门:教室、实验室靠后墙的门宜设观察孔;有通风要求的房间门,均应设可开启的上亮;门宜采用坚固、耐用的材料制作,并宜设置固定门扇的定门器。

2)窗:窗玻璃应为双层玻璃;教室、实验室的窗台高度不宜低于800mm,并不宜高于1000mm;教室、实验室靠外廊、单内廊一侧应设窗,但距地面2000mm范围内,窗开启后不应影响教室使用、走廊宽度和通行安全;教室、实验室的窗间墙宽度不应大于1200mm;二层以上的教学楼向外开启的窗,应考虑擦玻璃方便与安全措施。

3)楼梯、走廊:楼梯设置的数量、宽度、位置、踏步等具体细节,应符合安全疏散和国家防火规范,满足设计规范的要求,每幢多层建筑不得少于2部楼梯。

4)安全出口:教室安全出口的门洞宽度不应小于1000mm。合班教室的门洞宽度不应小于1500mm;教学用房及其附属用房不宜设置门槛。

4. 教学、办公用房的楼面、地面、楼梯、走廊、门厅、厕所等公共部位宜采用防滑、不起灰砂和易于清洁的楼地面;计算机教室地面宜采用防静电功能的材料;体育活动室及多功能教室宜采用具有弹性的地面。

(三)房屋结构设计的安全要求

1.抗震设防

校舍工程应当按照国家有关规定和工程建设强制性标准进行抗震设防,任何单位和个人不得降低建筑抗震设防标准。中小学教学用房(教室、实验室、图书馆、计算机教室、体育活动室等)以及学生宿舍和食堂的建筑抗震设防类别应不低于重点设防类。

2. 结构体系

1)结构体系应根据建筑的抗震设防类别、抗震设防烈度、建筑高度、场地条件、地基、结构材料和施工等因素,经技术、经济和使用条件综合比较确定。

2)结构体系应符合下列要求:应具有明确的计算简图和合理的地震作用传递途径。应避免因部分结构或构件破坏而导致整个结构丧失抗震能力或对重力荷载的承载能力。应具备必要的抗震承载力,良好的变形能力和消耗地震能量的能力。对可能出现的薄弱部位,应采取措施提高抗震能力。

3)结构体系尚宜符合下列要求:宜有多道抗震防线。宜具有合理的刚度和承载力分布,避免因局部削弱或突变形成薄弱部位,产生过大的应力集中或塑性变形集中。结构在两个主轴方向的动力特性宜相近。

3. 防洪抗风设施

1)位于蓄滞洪区的学校要符合蓄滞洪区建筑工程技术规范要求。

2)受台风威胁区域的学校要满足防台风要求。

(四)消防设计的安全要求

1. 消防设计

校舍的消防设计主要体现在总平面布局、平面布置和建筑耐火等级等方面。

1)学校不应与易燃易爆生产、储存、装卸场所相邻布置,确有相邻时,应布置在易燃易爆生产、储存、装卸场所全年最大频率风向的上风或侧风方向,防火间距应符合消防技术规范的规定。

2)消防车通道、各类建筑之间的防火间距应符合相关的法规和规范。

3)建筑高度24m以上校舍建筑的耐火等级不应低于二级;24m及以下校舍建筑的耐火等级不应低于二级,确有困难时,可采用三级,但楼层高度不应超过二层。校舍建筑材料严禁采用以可燃易燃材料作为保温芯材的金属夹芯复合板材。

4)食堂操作间、可燃气体液体储存间、锅炉房、配电室等火灾危险性较大的部位应与其他部位之间采用耐火极限不低于2小时的防火隔墙进行分隔,开口部位应采用耐火极限不低于1.2小时的防火门窗,且不应贴邻人员密集场所。

2. 安全疏散

1)校舍建筑的安全出口应分散布置,相邻安全出口最近边缘之间的水平距离不应小于5m

2)每个防火分区和每个楼层的安全出口(疏散楼梯)数量应依据相关规范计算确定,且不应少于2个。当每层建筑面积不超过200m2,楼层不超过3层,第二至第三层人数之和不超过50人时,可设1部楼梯。

3)各房间疏散门的数量应计算确定,房间面积大于60m2时,应至少设置2个疏散门。房间内任一点至疏散门以及疏散门至最近安全出口的疏散距离应符合相关法规和规范。

4)校舍建筑安全出口、疏散走道、疏散楼梯以及房间疏散门的各自宽度应计算确定,具体计算指标应符合相关法规和规范。

5)校舍建筑安全出口、疏散门不应设置门槛,其净宽度不应小于1.4m。紧靠门口内外各1.4m范围内不应设置踏步。

6)疏散门应采用平开门,并向疏散方向开启。不得在疏散门处安装铁栅栏和卷帘门。

7)疏散走道、楼梯间内不应有影响疏散的凸出物或其他障碍物,不得放置任何物品。

8)疏散用楼梯和疏散走道上的阶梯不应采用螺旋楼梯和扇形踏步。

9)学生宿舍楼安装门禁系统的楼梯间门和首层外门,应设置火灾时不需使用钥匙等任何工具即能从内部迅速开启并发出警报的控制装置,且应在明显位置设置使用提示。

10)校舍建筑疏散通道不应用墙和铁栅栏将建筑随意分隔。确因管理需要分隔的,其疏散通道和安全出口的数量、宽度必须符合消防技术标准规定。

11)疏散楼梯间在各层的平面位置不应改变。

3. 消防设施

1)校舍建筑的室内、外消防给水和消火栓系统设置应符合相关的法规和规范。

2)按照相关的法规和规范要求,设置火灾自动报警、自动灭火、应急照明及疏散指示标志。

3)教学楼、宿舍楼的每个楼层,食堂操作间、图书阅览室等应配置手提式灭火器。

4)学生宿舍楼宜设置漏电火灾报警系统。

(五)环境卫生的安全要求

1.通风换气:校舍室内应有良好的自然通风。自然通风达不到要求的,应设有冬春季换气设施,炎热地区采用开窗换气,还可在外墙窗台下部距地面200mm外设置可开启的小百叶气窗;温暖地区宜采用开窗与开启小气窗相结合的方式换气;寒冷和严寒地区应在外墙(或采光窗上部)和内走廊墙上设置小气窗。化学实验室应设置有效的排气设施。

2.室内装修:应符合现行国家标准《民用建筑工程室内环境污染控制规范》GB50325-2001和《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-95的要求。

3. 饮用水与环境卫生:有条件的地区中小学校均宜设置给水、排水系统和无害化卫生厕所。独立设置的厕所应位于教学和生活建筑物常年主导风向的下风方位,与生活饮用水水源和食堂相距30米以上。农村学校的卫生厕所推荐采用三格化粪池公厕、粪尿分集式公厕或沼气式公厕。

二、施工阶段安全管理

     施工阶段的工程管理的具体工作,学校委托有资质的工程监理单位负责实施,施工安全管理也不例外,学校项目负责人根据委托监理合同、监理规划以及监理细则实行监督管理。

(一)校舍建设工程开工前,学校要向工程所在地建设行政主管部门申请领取施工许可证。

(二)学校领取施工许可证后按要求开工,因故不能按期开工的,应当向发证机关申请延期。

(三)在建工程因故中止施工的,学校应当自中止施工之日起,在规定的期限里,向发证机关报告,并做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时,应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前,学校应当报发证机关核验施工许可证,在规定期限内,将保证安全施工措施报送建设工程安全管理部门备案。

(四)监理工程师(学校)要求施工单位必须提交关于施工安全管理措施方案,学校督促监理单位审查并落实到位。

(五)安全审查:学校审查监理单位关于施工安全管理的监理实施细则,并监督执行。监理单位要严格审查承包商的安全资质;审查承包商施工组织设计中“安全施工”内容,并督促执行。在与承包商签订施工承包合同时,明确施工安全管理职责和承包商需要提交的安全资料。

(六)安全施工条件:学校负责提供符合建设安全施工要求的基础条件,协助承包商按基建程序和施工程序施工,协调解决各承包商在交叉作业中的安全问题。学校向承包商提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,以及相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的准确和完整。

(七)监督检查:监理工程师要监督检查承包商对分包单位的安全管理。对安全施工严重失控的单位,有权责令其停工整顿。

(八)安全检查:学校(监理工程师)负责组织由各承包商参加的联合安全大检查,及时消除事故隐患,协调解决存在的问题。

三、校舍建设工程施工质量验收

校舍施工现场的工程质量管理,必须建立健全的质量管理体系、施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度,遵守相应的施工技术规范和标准。

(一)建筑工程质量验收程序和组织

1. 建设项目的验收包括地基基础工程、砌体工程、混凝土结构工程、屋面工程、地下防水工程、建筑地面工程、建筑装饰装修工程等分部分项工程的验收。位于洪泛区、蓄滞洪区的学校,其防护工程设施还需经水行政主管部门验收。

2. 检验批及分项工程应由监理工程师(学校项目负责人)组织承包商项目专业质量(技术)负责人等进行验收。

3. 分部工程应由总监理工程师(学校项目负责人)组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收;地基与基础、主体结构分部工程的勘察、设计单位工程项目负责人和施工单位技术、质量部门负责人也应参加相关分部工程验收。

4. 单位工程完成后,施工单位应自行组织有关人员进行检查评定,并向学校申请工程竣工验收报告。建设单位(监理)收到工程竣工验收申请报告后,应由学校项目负责人组织勘察、设计、施工、监理等单位和有关方面的专家组成验收组,制定验收方案。建设单位应当将验收时间、地点、验收组成员和验收方案预先通知该项目质量监督机构,共同进行工程竣工验收。

5. 单位工程工程竣工验收,包括地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、建筑给水、排水与采暖工程、建筑电器安装工程、通风与空调工程和电梯工程等质量验收合格后,学校应在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件,报建设行政管理部门备案。

(二)校舍建设工程的施工质量控制

建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑构配件、器具和设备应进行现场验收。凡涉及结构安全、使用功能的有关产品,应按各专业工程质量验收规范规定进行复验,并应经监理工程师(学校项目负责人)检查认可。

(三)建筑工程施工质量的验收

1. 建筑工程施工质量应符合相关专业验收规范的规定。工程质量的验收均应在施工单位自行检查评定的基础上进行。

2. 隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知有关单位进行验收,并应形成验收文件。

3. 涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应按规定进行见证取样检测。

4. 检验批的质量应按主控项目和一般项目验收。

5. 对涉及结构安全和使用功能的重要分部工程应进行抽样检测,承担见证取样检测及结构安全检测的单位应具有相应的资质。

(四)建筑工程质量不符合要求的处理

    当建筑工程质量不符合要求时,经督促整改后应重新验收。对于特殊情况,经原设计单位核算认可能够满足结构安全和使用功能的检验批,可予以验收;经返修或加固处理的分项、分部工程,虽然改变外形尺寸但仍能满足安全使用要求,可按技术处理方案和协商文件进行验收。

四、建设安全事故的应急救援和调查处理

(一)应急救援预案:学校应配合承包商制定生产安全事故应急救援预案,落实应急救援组织和配备应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。

(二)关键节点安全监控:根据建设工程施工的特点、范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控,制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的,由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案,工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案,各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员,配备相应救援器材、设备,并定期组织演练。

(三)安全事故报告:学校要督促施工单位进行安全事故报告,保护好事故发生的现场。学校应及时、如实地向教育主管部门报告;配合上级安全事故的调查工作。

 

第三节              工程建设施工中的校舍安全管理

    无论是新建、改造和加固工程(包括房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工活动)尽可能在学生放假期间进行,如果正值学生上课期间,学校必须制定校舍建设安全方案,签订施工单位安全责任书,加强施工现场(改造或修缮)管理,避免引起任何可能危害师生安全或影响校园秩序的事件发生。学校应配合承包商项目经理做好现场管理,并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场具体情况,建立相应的施工现场管理责任制,并组织实施。

一、标牌公示内容

1.施工现场必须设置明显的标牌,标明工程项目名称、学校(建设单位)、设计单位、施工单位、项目经理、监理单位和施工现场总负责人的姓名、开、竣工日期、施工许可证批准文号等相关内容,施工人员应当佩戴胸卡。

    2.安全纪律牌。

    3.防火须知牌。

    4.安全无重大事故计时牌。

    5.安全生产、文明施工牌。

    6.施工总平面图。

7.项目经理部组织架构及主要管理人员名单图。

二、督促施工方落实各项安全措施

    1.施工单位应严格按照已审批的施工总平面图的位置,布置施工项目的主要机械设备、脚手架、密封式安全网和围挡、模具、施工临时道路、供水、供电、供气管道或线路、施工材料制品堆场及仓库、土方及建筑垃圾、变配电间、消火栓、警卫室、现场的办公、生产和生活临时设施等。  

2.在施工现场周边设置临时隔离围护设施。工地周边围护设施高度高于1.8m。临街或在校园道路边的脚手架、高压电缆、起重杆回转半径伸至街道或道路的,均应设置安全隔离棚。

3.施工中动火现场必须清除易燃物品,将动火附近的下水井、地沟、电缆沟等予以封闭,用坚固不燃的隔板或者阻燃毡布与周围隔开,防止火花飞溅。

4.气瓶禁止敲击、碰撞,夏季不得放在日光下曝晒,且气瓶上严禁放置电焊地线。气瓶不得靠近热源、可燃、助燃性气体,气瓶与明火的距离不得小于10m;氧气瓶和乙炔瓶之间的距离不得小于5m

5.焊机、电源和控制箱要采取防晒、防雨或防接触蒸汽和防水进入的措施,并保持清洁,安装高度不得低于1.5m,控制箱应上锁。电焊作业现场应有良好的自然通风或强制通风,配备相应的防毒面具。施焊、割作业场所半径10m内不得存有易燃易爆物品,严禁乱扔焊条头。

6.临时用电线需用绝缘良好的电缆线,其截面应满足用电负荷和机械强度的要求,悬空架设或沿墙放设,室内离地不得低于2.5m,室外不低于3m,禁止在树上、脚手架或金属栏杆上挂线,穿越门窗使用时要加装固定防护套。临时线与设备、水管、热水管、门窗等应距0.3m以上,在道路交叉处应高于4.5m。临时线装在户外的开关、熔断器等电器设备应有防雨雪设施。

三、配合施工单位做好环境安全保护工作

施工单位应根据《环境管理系列标准》建立项目环境监控体系,及时反馈监控信息,及时整改。

1.除有符合规定的装置外,不得在施工现场熔化沥青和焚烧油毡、油漆,亦不得焚烧其他可产生有毒有害烟尘和恶臭气味的废弃物,禁止将有毒有害废弃物作土方回填。

2.建筑垃圾、渣土应在指定地点堆放,每日清理。高空施工垃圾及废弃物应采用密闭式串筒或其他措施清理搬运。装载建筑材料、垃圾或渣土的车辆,应采取防止尘土飞扬、洒落或流溢的措施。

3.施工单位在进行爆破、打桩前,按规定申请批准,还应将作业计划、影响范围、程度等情况进行通报说明,采取相应措施控制施工机械的噪声与振动扰民。

4.学校在施工前要告知承包人施工现场的地下管线的位置,施工时发现文物、古迹、爆炸物、电缆等,应当停止施工并保护好现场,及时向有关部门报告,按照有关规定处理后方可继续施工。

5.施工中需要停水、停电、封路而影响环境时,必须经有关部门批准,事先告示。在行人、车辆通行的地方施工,应当设置沟、井、坎、穴覆盖物和标志。

6. 施工单位建立和执行防火管理制度。现场必须有满足消防车出入和行驶的道路,并设置符合要求的防火报警系统和固定式灭火系统。

四、其他注意事项

1. 施工现场不宜设职工宿舍,即使设置应与施工场地分开。施工现场应配备必要的医疗设施,在显著位置张贴急救车和医院电话号码。

2. 施工现场应设置饮水设施,食堂、厕所要符合卫生要求。

3. 施工单位应采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固定废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。

4. 工程施工由于受技术、经济条件限制,对环境的污染不能控制在规定范围内的,学校应会同施工单位事先报请当地政府建设行政主管部门和环境行政主管部门批准。

 

第四节              改造与加固项目的安全管理

一、改造与加固项目应遵循的建设程序

(一)项目鉴定与申请

学校根据建设发展需要和房屋实际情况,委托具有鉴定资质的单位对需要改造与加固的项目进行鉴定,出具房屋鉴定报告,对经鉴定需要加固或改造的项目向相关部门提出方案和建议,并提交项目改造和加固申请。

(二)改造与加固方案

    根据鉴定报告,学校邀请有关方面的专家和具有设计资质的设计单位,对项目的改造与加固提出初步方案,报有关建设部门审批。

(三)立项(报批)

    教育主管部门根据学校的改造和加固方案申请,编制改造与加固规划,并列入年度工作计划,由投资管理部门审核、批复并下达年度建设计划。

(四)改造与加固项目设计

    根据教育主管部门的批复意见,学校委托具有设计资质的设计单位进行校舍的改造与加固设计,确定最终的设计施工图纸。

(五)抗震加固设计专项审查

    改造与加固设计必须经过具备相应资质的施工图审查机构的抗震加固设计专项审查,审查机构应根据国家相关标准规范、技术规定、抗震鉴定报告、检测报告对抗震修复加固施工图提出审查意见,审查合格后出具审查合格书。

(六)抗震加固施工

    学校根据审核合格的房屋加固施工图等设计文件,按项目招投标程序委托给具有相应特种工程专业承包资质的企业,并签订改造或加固工程合同。

(七)委托监理

    改造与加固工程项目依法应当实施工程监理的,由学校按程序择优选择具有相应资质的监理公司,并签订委托监理合同。

(八)工程实施

    学校在校舍工程改造与加固实施期间,应按要求提供相关的图纸资料和工程所需的道路、水、电、通信、场地等安全施工的条件,隔离工程施工区域与教学区域,配合施工单位实施安全管理,确保改造与加固工程的施工过程安全。

(九)竣工验收

当施工单位完成了改造与加固工程的合同内容达到竣工,并完善相关的工程资料后,由学校组织监理单位、施工单位、质监等部门进行验收,验收合格方可办理工程交接手续并投入使用,同时向上级建设行政主管部门备案。

(十)加强财务管理和工程审计

严格改造与加固工程实施的资金管理,做好工程施工或监理的招标与投标的组织工作,规范建设资金财务管理,加强工程决算与审计工作。

二、 改造与加固项目的安全管理

由于校舍改造或加固项目,是在改变或损坏原建筑结构的整体性状态下进行的,而施工中结构系统又处于不稳定的状态,更容易引发施工中的安全事故或安全隐患。因此,改造和加固项目的安全管理应当引起足够的重视。

(一)校舍改造和加固工程范围

中小学校舍建设工程的改造和加固项目,主要包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程等等。禁止学校擅自拆改承重梁、柱、板和基础结构;拆除承重墙或者在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口;超过设计标准增大荷载;在楼面结构层开凿洞口或者扩大洞口;为增加房屋使用空间降低房屋地面地坪标高等行为。

判定校舍需要进行改造和加固的条件:

1.已经改变或拟改变房屋(构筑物)的使用功能和使用状态

2.已经改变或拟改变房屋(构筑物)结构体系或者结构构件

3.已经改变或拟改变房屋(构筑物)的结构体系所承受的荷载

4.当校舍的房屋(构筑物)结构主体受到了损坏

5.校舍周边的环境发生了改变(各种建设工程施工、地质条件变化、灾害等)

6.校舍建筑物(构筑物)结构体系(构件)出现异常状态超过允许范围的

7.当线路、管道、设施和装修等出现大范围的异常损坏

8.房屋超过使用年限后,每隔两年

    发生以上情况之一者,应向上级教育管理部门报告,按程序要求组织有资质的鉴定机构进行房屋安全鉴定,提交鉴定报告,为学校是否进行改造和加固提供决策依据。

(二)改造和加固项目的设计

    改造和加固项目的设计必须委托具有相应资质的设计单位,设计图纸必须经过专项抗震设计审查,出具设计审查合格报告。消防设计应以改变后的房屋建筑物为对象,重新进行防火安全设计。

    考虑到改造和加固项目施工的特殊性,设计时应尽量使用成熟的施工技术、设备或工艺,对于采用新技术、新工艺、新材料和新设备的改造与加固项目,要组织专家进行论证,以保证实现施工便捷、高效和经济性的目标。

(三)办理相关手续

校舍改造和加固项目应按建设管理部门的相关规定和程序办理项目规划许可证、施工许可证和相关的建设手续。对于申请许可拆改项目不涉及建筑主体的梁、柱、板、承重墙体等支承结构和基础结构,且又没有设计方案的,可以由有资质的房屋安全鉴定机构出具的可行性评估报告。  

(四)改造和加固项目的施工管理

学校严格要求施工单位按照准予许可的工程建设方案施工,当改造和加固的施工现场是施工与使用同时并存,学校除了要求施工单位按常规进行安全管理以外,还要求做好以下几个方面的工作:

1.严格隔离施工现场,施工中的各种通道和出口与学校师生的通道和出口要完全分开,严禁非工程人员进入施工现场,严禁施工人员进入教学和生活区。

2.对于各种施工机械、设备、机具、材料要严格按规定管理和进行常规安全检查。

3.对于施工现场的水管、电线、燃气和施工中的基坑、孔洞、沟坎等危险隐患,要悬挂警示牌。

4.严格技术工人持证上岗制度,对于电焊、模板等专业施工人员,应加强安全教育与培训。

5.对学校的师生,应进行施工期间的安全教育,掌握相关的安全知识、防御常识和报警技巧。

 

参考文献

1.         《中小学校建筑设计规范》GBJ99-2009

2.         《城市普通中小学校校舍建设标准》建标[2002]102

3.         《农村普通中小学校建设标准》建标109-2008

4.         《建筑设计防火规范》GB50016-2006

5.         《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95

6.         《民用建筑工程室内环境污染控制规范》GB50325-2001

7.         《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-95

8.         《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001

9.         《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》国办发〔200934

10.     《全国中小学校舍安全工程实施细则》、《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》、《全国中小学校舍安全工程技术指南》,教财〔200914号(教育部等11部门联合发布)


 

第四章             校舍使用安全

 

第一节  校舍日常安全维护管理

一、校舍日常使用管理

校舍日常使用安全管理包括校舍房屋及其附属设施的使用安全管理。

(一)校舍安全使用

1. 应按照设计使用功能正确使用校舍,加强日常维护。

2. 应明确校舍疏散线路,保证安全疏散通道的畅通。

3. 为保证校舍的整体性、抗震性和结构安全,禁止下列行为:

1)在楼板、阳台、露台、屋顶超荷载铺设材料或者堆放物品,在室内随意增设分隔墙体;

2)在外墙上增设门窗、拆窗改门或者扩大原有门窗尺寸;

3)擅自更改校舍使用功能;

4)擅自拆改基础、墙体、梁、柱、楼板等承重结构构件;

5)其他危害房屋安全的行为。

4. 校舍装饰装修应保证房屋使用安全,不得影响公用部位和公用设施的使用和修缮。

    5. 经批准在校舍上设置户外广告设施和安装设备,涉及拆改房屋结构或者加大房屋荷载的,应当委托房屋安全鉴定机构进行鉴定,鉴定结果为决策提供依据。

6. 学校校舍管理部门应当定期对房屋进行检查,及时修缮,保证房屋结构安全和设施设备的正常使用。因供水、供电、供气、供热、排水、通讯、绿化等需要在房屋上施工的,学校应当审核其施工方案后决定是否实施;或聘请专家进行鉴定和论证。

(二)设施安全使用

校舍设施主要包括给排水、燃气、供暖、制冷、通风、电气、防雷等设施。

1. 应按照校舍使用说明、设备竣工图、配套设施、地下管网工程竣工图等资料、设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料进行使用和维护。

2. 校区内的公共建筑和共用设施,不得随意改变用途。确需改变公共建筑或共用设施用途的,应当在依法办理有关申报手续后方可使用。

3. 建立学校设施资料的管理制度、设施运行管理制度和设施维修管理制度,加强对校舍设施的管理。

4. 学校应重视校舍的卫生和水电设备、水泵和水箱设备、消防设备、电梯设备等设施和设备的日常维护保养工作。

二、校舍日常维修分类

房屋的维修主要包括大修、中修、小修,综合维修。

(一)大修工程是指需拆除部分主体构件,大修费用在该建筑物同类结构新建造价的25%以上的维修工程。大修工程主要适用于严重损坏的房屋。

(二)中修工程指需拆换少量主体构件,保持原房的规模和结构,一次中修费用在该建筑物同类结构新建造价的25%以下的工程。 中修工程适于少量结构构件形成危险的房屋,主要适用于一般损坏的房屋。

(三)小修工程即房屋的日常养护及修理。 

(四)综合维修工程一般也称为轮修工程,指多幢大、中、小修一次性应修尽修。

三、校舍的完损等级及其维修决策

(一)校舍的完损等级

房屋各类完损标准是指房屋的结构、装修、设备等组成部分的计分项目完好或损坏程度的标准。再由各分项的完好程度综合评定房屋整体完损等级,即房屋质量等级。校舍完好标准分为完好、基本完好、一般损坏和严重损坏四类标准。

1. 完好标准。房屋的结构构件完好,装修完好完整;设备完好齐全;管道畅通现状良好,使用正常;或虽有个别分项轻微损坏但经小修就能修复。

2. 基本完好标准。房屋结构构件基本完好,少量构部件有轻微损坏,屋面局部渗漏但不严重;装修基本完好,稍有损坏,油漆失色;设备管道现状基本良好,能正常使用,经一般性维修就能修复。

3. 一般损坏标准。指房屋结构一般性损坏、部分构部件有损坏或变形;屋面局部漏雨;装修局部破损,油漆老化;设备管道不够畅通,水卫、电照器具、零件部分老化、损坏或残缺,需要进行中修更换部件。

4. 严重损坏标准。房屋年久失修,房屋结构有明显变形、损坏;屋面严重漏雨;装修严重破损、残缺,油漆老化见底;设备陈旧,管道严重堵塞;卫生器具、零件严重残缺损坏,不能正常使用,需要进行大修或加固改建。

5. 危险房。房屋承重构件已属危险构件,结构丧失稳定和承载能力,随时有倒塌可能,不能确保安全的房屋。

(二)维修决策

学校根据校舍的完损等级确定维修等级,对完好、基本完好的校舍进行小修;对一般损坏程度要进行中修;对严重损坏程度的校舍一般要进行大修,但对房屋年久失修,房屋结构有明显变形、损坏的校舍要进行加固或拆除。

校舍的完损等级在校舍安全检查评估的基础上确定。

1. 对在校舍检查评估中发现问题的校舍由学校确定校舍处于完好或基本完好等级;

2. 对在校舍检查评估中发现严重问题的校舍,由教育主管部门组织维修专业人员对校舍的完好程度进行专项评估,确定校舍处于一般损坏程度或严重损坏程度,并决定进行大修或加固改建;

3. 对在检查评估中发现非常严重问题的校舍必须立即停止使用,并及时进行危房鉴定。

4. 对已经超过设计使用年限的校舍,必须经过房屋管理部门的检测,才可以继续使用。

四、校舍维修管理的内容

校舍维修管理主要包括房屋维修计划管理、技术管理、施工管理、资金管理等几个方面。

维修计划管理:学校负责人应根据房屋的实际情况和房屋及各类设施设备的维修、更新周期,制定房屋维护、维修计划,确保房屋始终处于完好与正常使用状态。

    维修技术管理:学校加强对房屋的勘查、鉴定、维修、使用等各个环节的技术工作进行专业化的管理,加强设备设施的专业化维护和维修管理。

维修施工管理:质量管理是施工管理重要的环节,维修施工管理是加强修缮工程质量监督、检查和验收。对于中修以上的房屋修缮工程,必须向房屋所在地的上级主管部门办理质量监督手续,委托工程监理;中修以上的房屋维修工程,应进行勘察设计,并严格按照设计组织施工,修缮工程必须按有关质量标准逐项检查工程质量。按建设部《房屋修缮工程质量检验评定标准》的规定核验。竣工后,组织进行验收,不合格的工程,不得交付使用。

维修资金管理:要规范工程维修资金的使用和管理制度,维修资金实行分账核算,专款专用。不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行,严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取维修工程专款。保证按工程进度拨款,维修资金的使用应进行全过程跟踪审计。

 

第二节  校舍安全检查评估

一、校舍安全检查评估的内容

校舍安全检查评估是校舍安全管理的重要环节,是做好校舍安全管理工作的前提和基础。校舍安全检查评估的主要内容包括:

(一)学校自我检查评估。学校自我评估是指学校根据学校所处地理位置以及与洪涝干旱等灾害关联程度和校舍的状态,从校舍的位置、基础、装修等方面对校舍举行初步的评估,它对发现和掌握每栋校舍的安全状态具有重要的作用。

(二)教育主管部门的检查评估。在学校自我评估的基础上,教育行政主管部门对校舍进行的检查评估。行政主管的检查评估,主要是对学校校舍进行检查,对具有安全隐患的校舍进行重点评估,掌握校舍完好状况,为进行维修决策、计划提供依据。

(三)房屋主管部门组织的安全评估。它依据国家有关技术标准,对房屋的可靠性和安全性做出专业性评判。鉴定工作的一般程序为:鉴定部门接受委托;调查房屋的历史和现状;现场查勘、检测、记录各种损坏数据和状况;复核验算、整理技术资料;做出综合判断,提出处理建议;签发房屋安全鉴定报告。

(四)防洪指挥机构组织的防洪安全检查。必要时由防洪指挥机构组织对学校防洪安全进行检查,提出改进意见,学校要积极配合。

二、校舍安全检查评估制度

各地校舍管理部门应建立完善的校舍安全检查评估制度。

1. 每年由学校校长负责组织学校有关部门对学校的校舍进行自我评估,填写每栋房屋的自我评估表(纸质和电子表格)、自我评估汇总表(纸质和电子表格),并根据自我评估情况写出评估报告,上报教育行政主管部门。自评报告结论为没有问题、存在问题、存在重要问题、存在非常严重问题四个等级。

1)对自我评估中存在问题的校舍,学校组织专业人员对校舍的完好或基本完好程度进行评定,制定维修计划,进行校舍小修;

2)对自我评估中存在严重问题的校舍要提出预警,报教育行政主管部门并提出维修申请;

3)对自我评估中存在严重问题的校舍要停止使用,报教育行政主管部门。

2. 教育行政主管部门根据学校自我评估结果,制定检查评估计划。对存在非常严重问题的校舍申请房屋管理部门的危房鉴定;对存在严重问题的校舍进行重点的评估,并组织专业人员进行房屋完好性评估,确定校舍维修等级或提出鉴定申请。教育行政主管部门根据各校自我评估情况制定校舍定期抽查计划;维修计划、改造和加固计划,确定维修资金的预算计划。

三、校舍安全检查评估的方法

(一)学校自我评估

采用校舍安全年度检查表(表4-1)进行逐项评价,再根据评估情况对每栋校舍存在的问题做出初步的判断。判断的结论为没有问题、存在问题、存在严重问题、存在非常严重问题四级,并根据自我评估结果填写汇总表,撰写自我评估报告。

 

4-1 校舍安全检查表

学校:                    校址:

建物名称:                检查者:             检查日期:    年  月  日

检查分类

检查内容

备注

A

校舍基础下陷或明显倾斜

 

 

 

紧临校舍严重倾斜或有倒塌可能

 

 

 

挡土墙、边坡、围墙、屋顶女儿墙有裂缝或倾斜

 

 

 

校舍附近地坪出现滑动、塌陷

 

 

 

柱子有明显变形、柱顶混凝土剥落、或肉眼可见较大裂缝

 

 

 

承重墙有明显变形或较大裂缝

 

 

 

梁有明显变形或肉眼可见较大裂缝

 

 

 

钢结构屋架、棚架有构件明显变形、生锈或固定螺栓松脱

 

 

 

B

地下室墙壁、地坪有裂缝、拱起、渗水、积水现象

 

 

 

校舍连接部位或伸缩缝有老化、渗漏现象

 

 

 

楼梯扶手、栏杆、铁窗、冷气机之固定处有生锈、松动、摇晃的现象

 

 

 

墙壁的面砖、标语、装饰物有脱落或固定处有松脱

 

 

 

体育、游戏设施有构件生锈、固定点松脱

 

 

 

紧急照明、灭火器等消防避难设施功能有缺失

 

 

 

天花板、日光灯固定处有松脱现象

 

 

 

实验室化学药品无防落装置

 

 

 

高度1m以上橱柜、书架、教具无防倾覆装置

 

 

 

疏散通道有堵塞现象

 

 

 

C

屋顶有破损、渗漏水现象

 

 

 

屋顶排水口有阻塞积水现象

 

 

 

主要出入口、楼梯间、橱窗的玻璃破裂未修护

 

 

 

墙面粉刷有破损

 

 

 

楼梯踏步防滑条破损

 

 

 

D

是否位于洪泛区、蓄滞洪区

 

 

 

是否位于病险库或淤地坝、堰塞湖和尾矿坝下游

 

 

 

是否位于台风灾害威胁区

 

 

 

评定标准

检查发现存在A类问题,立即停用并上报教育主管部门及时处理

检查发现存在B类问题,及时处理并上报教育主管部门

检查发现存在C类问题,及时维修

检查发现存在D类问题,及时做好防御措施

检查结论

 

领导意见

 

处理记录

 

注:A类为非常严重问题,B类为严重问题,C类为一般问题,D类为特殊问题。

 

(二)教育主管部门检查评估

教育行政部门根据检查的性质和学校自我评估报告,采用年度安全检查评估表(表4-1)逐项评分,并对结果做出判断,判断的结论分为没有问题、存在问题、存在严重、存在严重问题四个等级。

 

第三节  校舍档案管理

一、校舍档案管理的主要内容

校舍档案是学校档案的重要组成部分,它记录和反映了学校建设和发展变迁的过程,是维护学校权益、查勘维修房屋、合理使用校舍的重要史料,也是查明房屋质量事故的重要依据,属永久性保存的机密资料。中小学校舍档案管理是指对校舍建设和维护管理活动中形成的档案资料的管理,主要有档案的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供利用等档案工作的六个环节。

二、校舍档案分类

校舍档案一般可分为综合卷、规划和经费卷、监督检查卷、学校总卷、项目分卷。

(一)综合卷主要包括的内容

综合卷收录本级政府部门和上级政府部门印发的与工程有关的各种文件,包括工程实施方案、工程领导小组和办公室人员组成、工程路线图和时间表、工程简报、工程年度实施情况总结、月报表等。

1. 工程实施方案;

2. 工程领导小组和办公室组成人员名单;

3. 工程路线图和时间表;

4. 工程年度实施情况总结;

5. 月报表;

6. 工程简报、快报;

7. 上级政府、校安办、各部门印发的各类相关文件;

8. 本级政府、校安办、各部门印发的各类相关文件;

9. 下级政府、校安办、各部门的相关请示和批复;

(二)规划和经费卷主要包括的内容

1. 工程总体规划;

2. 辖区内学校布局调整规划;

3. 工程年度实施计划;

4. 工程经费预决算;

(三)监督检查卷主要包括的内容

1. 工程日常监督检查办法;

2. 监督检查具体实施方案;

3. 监督检查记录;

4. 专项监督检查报告;

(四)学校总卷主要包括的内容

1. 学校简介;

2. 学校整体规划;

3. 学校整体设计方案;

4. 工程实施前后校园平面图;

5. 工程实施前后土地校舍情况总表;

6. 工程实施前后校舍基本情况明细表;

7. 校舍场址安全排查评估鉴定报告;

(五)项目分卷主要包括的内容

1. 安全工程实施前项目建设和加固改造文件

2. 排查鉴定文件

3. 工程准备阶段文件

4. 监理文件

5. 施工文件

6. 竣工图

7. 竣工验收文件

学校应当保存一套学校总卷和各项目分卷。校舍情况发生变化的,学校应当及时更新并报当地校舍安全档案室。

三、校舍档案管理程序

(一)学校校舍档案的收集

学校校舍档案的收集是档案管理的关键。学校校舍安全收集档案要求做到有专人负责、在规定时间、完整、分类准确、立卷合理、利用便利。

1. 学校在建设中的项目负责人必须指定专人从项目立项开始到工程竣工验收使用整个过程中负责收集、保管所有材料。

2. 归档时间。一般文件一年为限。工程建设项目可在竣工交付使用后,将有关材料整理归档。

3. 归档的校舍档案要完整,每份文件材料页数不残缺、不遗漏。

4. 按档案管理规定文件分类准确、立卷合理。

5. 所建档案一式三份,正本(原件)送交主管局,二份副本(复印件)留学校,一份存档,一份日常使用。

6. 所抄写的案卷目录一式四份。其中两本随档案一并送交主管局。学校存入档案中一份,另一本存放档案室,供日常查档案之用。

在档案收集、归档过程中应该注意保持文件间的历史联系,充分利用原有基础,便于档案的保管和利用。

(二)学校校舍档案的整理

档案的整理是档案利用的前提。在档案的整理过程中要做到边整理边鉴定,通过整理和鉴定,既剔除了没有保存价值的档案,同时对具有保存价值的档案确定保管期限分别整理立卷保存。

校舍档案的组卷及卷内材料的排列要规范、科学,便于利用和保管。案卷的编目、装订、卷皮规格及其制成材料的质量要符合国家技术监督局发布的《科学技术档案案卷构成的一般要求》。

(三)学校校舍档案的鉴定

学校档案馆(室)按照一定的原则、标准和方法,判定档案的价值,确定档案的保管期限,剔除失去保存价值的档案,并予以销毁。

(四)学校校舍档案的保管

校舍档案资料要统一保管、专柜存放,并切实做好档案的防火、防盗、防虫、防鼠、防霉、防尘、防光、防高温工作。综合卷、规划卷、监督检查卷和学校总卷的保管期限为永久,项目分卷档案资料的保管期限分为永久、长期、短期三种,各种档案资料的保管期限应当符合《建设工程文件档案整理规范》的要求。

(五)学校校舍档案的统计

档案统计工作的基本任务是:及时准确、全面系统地搜集档案工作与档案事业发展的各个方面的情况,进行统计调查、整理与分析,提供统计资料,实行统计监督。

(六)学校校舍档案的利用

档案的利用,必须严格遵守保密制度和有关规定,确保档案的完整与安全。校舍档案管理具有许多特点,必须结合当地的具体条件和管理水平,制定档案利用制度。

(七)建立健全校舍档案的管理制度

建立健全校舍档案的管理制度是做好校舍档案管理的基础和保障,校舍档案的管理制度一般包括:档案工作岗位责任制、档案保管制度、立卷归档制度、档案鉴定销毁制度、档案利用制度、档案保密制度、档案统计制度、重大活动档案登记等。

 

参考文献

 

1.         《建筑抗震鉴定标准》GB 50023-2009

2.         《民用建筑可靠性鉴定标准》GB 50292-1999

3.         《建筑抗震加固技术规程》JGJ 116-2009

4.         《科学技术档案案卷构成的一般要求》GB/T11182-89

5.         《建设工程文件档案整理规范》GBT 50328-2001

6.          刘群. 房屋维修与管理. 北京:高等教育出版社,2003

7.         《全国中小学校舍安全工程档案管理办法(试行)》. 全国中小学校舍安全工程领导小组办公室, 2009


 

第五章             校舍安全应急管理

 

应急一般指针对突发和具有破坏力的事件采取的预防、准备、响应及恢复活动,如下图所示。应急管理是对事故的全过程管理,虽然事故的发生往往具有突发性和偶然性,但事故应急管理应贯穿于事故发生的全过程,不仅限于事故发生后的应急救援。

校舍安全应急管理,是针对校舍建设与使用全过程中可能发生的突发性事件进行的管理,主要目标为:对建设与使用全过程中可能出现的突发校舍安全事故做出预警,控制校舍安全事故发生和扩大,开展有效救援,减少损失和迅速组织恢复正常状态。

校舍安全应急管理是一个动态过程,包括预防、准备、响应、恢复四个阶段,实现校舍安全应急管理的有效途径是制订科学合理的应急预案,并根据应急预案加强日常应急演练,及时修订完善应急预案,从而保证校舍安全应急管理的可靠性和高效性。

大量事例证明了应急管理的重要性。安县桑枣中学紧临汶川大地震中破坏最为惨烈的北川,虽然是镇里的农村初中,但在校长叶志平带领下,从2005年开始,坚持不懈进行紧急疏散演习。汶川大地震发生时,校长并不在校,但教师和学生正是按平时的要求、用他们练熟了的方式疏散,2200多名学生、上百名老师,从不同的教学楼和教室全部冲到操场,以班级为单位站好,用时仅136秒,学生无一伤亡,老师无一伤亡,被誉为汶川地震中最牛的学校。

第一节             校舍安全应急预案

校舍安全应急预案是学校针对可能出现的校舍安全意外突发事故制订的快速应对处理方案,目的在于事先确定本校发生校舍安全事故时应采取的应对措施、流程、方法和途径,通过平时演练和不断完善,形成处理校舍安全事故的透明化、标准化的反应程序,提高学校应对校舍安全事故的综合能力,将校舍安全事故造成的损失控制在可接受的范围。校舍安全应急预案应有系统完整的设计、标准化的文件、行之有效的操作程序、持续改进的运行机制。

一、应急预案的制订

制订、实施和完善校舍安全应急预案,不仅是学校的一项重要管理工作,也是学校必须履行的法律义务。学校应根据国家相关法律法规和上级主管部门的要求,明确校舍安全应急预案的指导思想和工作原则,明确提出应对校舍安全事故应遵循的基本思路。

学校应成立校舍安全工作领导小组,根据学校校舍的具体情况进行危险性分析、应急资源和能力评估,编制校舍安全应急预案,经有资质的安全应急管理评估机构评审,并报上级主管部门批准后实施。学校校舍安全应急预案制订工作流程可参见下图:

二、校舍安全应急预案的主要内容

应急预案按功能和目标一般可分为综合预案、专项预案、现场预案3类,校舍安全应急预案兼有综合预案和专项预案的特点,包括7个方面主要内容:总则、应急组织指挥体系及职责、预防和预警机制、应急预案启动标准和响应程序、应急处置、应急保障、附件。其中应急预案启动标准和响应程序、应急处置的要求详见本章第三节,其它5个方面基本要求如下:

(一)总则

总则中应包括校舍安全应急预案编制目的、依据、适用范围、工作原则、校舍安全突发事件的级别划定标准等内容。工作原则应包括如下几方面:

1.统一指挥,快速反应。学校成立校舍安全工作领导小组,全面负责应对校舍安全突发事件的处置工作,形成处置突发事件的快速反应机制。一旦发生校舍安全重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应、正确应对、果断处置。

2.预防为本,及时控制。立足于防范,抓早、抓小,认真开展校舍安全排查工作,强化危险源的管理和预警,争取早发现、早报告、早控制、早解决,避免造成校园秩序失控和混乱。

3.区分性质,依法处置。在处置突发事件过程中,要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,依法办事,维护师生的合法权益,及时解决问题,防止事态扩大。

4.加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障。在组织领导、经费保障和力量部署等方面,加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。

校舍安全突发事件级别可由学校参考当地政府和教育行政主管部门的相关要求确定,一般可按照事件的紧迫程度、可能造成的危害和影响等因素,由高到低分为四级:

级:特别重大事件,指学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,并对学校的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。

级:重大事件,指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,并对学校的教学秩序产生重大影响的事故灾害。

级:较大事件,对学校的人员和财产造成损害,并对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。

级:一般事件,指对个体造成损害,并对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。

(二)应急组织指挥体系及职责

学校要形成分层次、全覆盖的应急指挥体系,明确相关人员的职责以及人员缺岗时的替补原则。一般分为校舍安全工作领导小组、校舍安全工作办公室、校舍安全应急处置工作组三个层次。

1.校舍安全工作领导小组

校舍安全工作领导小组由校长任组长,分管领导任副组长,成员由校舍管理部门和相关部门领导、班主任代表等担任。领导小组的主要职责:负责统一决策、组织、指挥学校各类校舍安全突发事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务,及时与所在地政府沟通情况,协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作。

2.校舍安全工作办公室

校舍安全工作办公室主要职责:负责及时收集和分析相应的数据和信息,提出处理各类校舍安全突发事件的具体措施,及时报告领导小组。负责执行和下达领导小组的各项工作任务,及时反馈各类信息,联络相关的管理部分和救援机构;督促、检查各部门落实校舍安全突发事件应急处理的情况。

3.校舍安全应急处置工作组

组长由分管校舍管理副校长担任,副组长由校舍管理部门负责人担任,工作组成员由学校相关部门人员组成。工作组主要职责为:统一组织和指挥学校校舍安全类突发事件的响应行动;下达应急处置任务;及时前往现场组织指挥应急救援,及时评估灾害影响,提出救灾减灾方案;调整安排各项教育教学活动,及时开展调查工作,督查相关部门的处置工作。

(三)预防和预警机制

预防和预警机制包括预防预警信息、预防预警工作、应急保障等方面要求。

1.  预防预警信息

应建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

信息报送应遵循迅速、准确的原则,最先发现或接到发生突发事件的单位和个人应在第一时间内向学校校舍安全工作办公室报告,不得延报;信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。发生Ⅰ、级事件时,应直接报上级教育行政主管部门。在突发事件出现新的情况,造成新的危害,或发生前期报告中没有包括的新问题,应及时根据事态连续报告。

信息报送机制应包括紧急电话报告系统和紧急文件报送系统,校舍安全工作办公室接到报告后,应立即电话报告校舍安全工作领导小组组长、副组长,通知校舍安全应急处置工作组组长、副组长。校舍安全突发事件电话报告后,校舍安全工作办公室应当立即整理出书面报告,送校舍安全工作领导小组,并根据事件性质及影响和校舍安全工作领导小组意见,上报有关部门。

应急信息应包括如下主要内容:(1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;(3)事发后学校已采取的措施;(4)校内外公众及媒体等各方面的反应;(5)事态发展状态、处置过程和结果;(6)需要报送的其他事项。

2.预防预警工作

1)在校舍安全工作领导小组的统一部署下,不断完善应急处置预案,明确人员责任,落实具体措施,开展经常性的演练活动,提高应对校舍安全突发事件的指挥能力和处置能力。

2)加强应急反应机制的日常管理,建立和完善预警机制,对可能发生的校舍安全突发事件及时做出预警。

3)做好应对校舍安全突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保突发事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

4)信息发布要全面、客观、准确、及时,正式信息发布工作应由学校专人负责。

3.应急保障

应急保障包括信息保障、物资保障、资金保障、人员保障、培训演练保障5个方面。

1)信息保障:学校应建立健全并落实校舍安全突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,保持信息传输设施和通讯设备完好,通讯方便快捷,确保信息报送渠道安全畅通。

2)物资保障:学校应建立处置突发事件的物资储备,保障处置突发事件的物资充足。保证物资、器材的完好和正常使用。物资存放合理,通道畅通,使用便利、安全。

3)资金保障:学校应保证校舍安全突发事件应急处置所需经费充足、专款专用。

4)人员保障:学校应组建校舍安全突发事件应急工作组,一旦启动预案,立即投入使用。应急工作组人员必须明确各自职责、服从统一指挥。

5)培训演练保障:学校应积极开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行应急演练,提高协同作战和快速反应能力。

应急预案应充分重视校舍安全事故发生后的快速救助,特别应注意如下几方面问题:

1救人第一是救助工作的基本原则。事发后救人第一的基本原则与学校是否承担事故责任没有任何关系,即学校应无条件尽快对受伤的人员进行救助。

2)赢得时间是救助工作的关键。事发后救助工作的关键是赢得时间,救助措施必须是快速有效的,赢得时间就是赢得机会,不能有半点拖延和推诿。

3)应急措施的科学性是救助成功的关键。事发后救助工作是否有效,能否减少损失,与平时应急预案演练效果有直接的关系,例如如何切断危险源、如何减少伤亡、如何有序管理现场,如何疏散等等,在平时应急预案训练中都有相应的技术和技巧。

4)救助工作的适时延伸是救助工作的内在要求。救助工作不仅要关注在事故中受伤的师生和相关人员的身体健康,还要关注他们的心理健康问题,心理伤害问题绝不亚于身体上所受的伤害,因此,事发后救助工作还包括心理干预和救助,应由专业人员承担救助工作。

三、应急预案的评估

校舍安全应急预案应经过教育行政主管部门认可的专门机构评估,评估合格后报主管部门备案。

 

第二节             校舍安全应急演练

开展校舍安全应急预案演练,是提高广大师生处置突发事件能力的有效手段,是提高全体师生安全意识和防范技能、最大限度地减少遭受校舍事故伤害的有效平台。为充分发挥校舍安全应急预案的作用,必须加强演练工作力度,避免演练工作流于形式的现象。

一、应急演练的基本要求

为保证校舍安全应急预案演练顺利开展,学校领导要高度重视,统筹规划:

(一)科学制订校舍安全应急预案演练计划和方案。学校应高度重视校舍安全应急预案的制订和落实工作,并根据本校实际情况和安全工作目标,有序开展校舍安全应急预案演练活动。开展校舍安全应急预案演练活动必须制订校舍安全应急预案演练计划和实施演练方案,并聘请相关部门的专家配合或参与,对演练方案进行审核指导。演练方案上报上级主管部门备案,并存入学校管理档案。

(二)扎实有效做好实战演练工作。学校对校舍安全应急预案的演练要周密安排,防止校舍安全应急预案成为纸上预案。开展演练活动时,对参加演练的人员要提出明确要求和分工,责任到人,确保不发生安全事故。同时要针对不同季节、不同岗位和不同学习工作环境进行应急预案演练,突出预案演练的适应性、规范性、实效性和安全性。

(三)应急预案演练的常规化。学校必须坚持每学期开展至少一次校舍安全应急预案演练活动,培养广大师生熟练掌握应对突发校舍安全事件的技能,培养临危不惧、应对自如的心理素质。

(四)总结积累应急预案演练经验。学校要认真总结安全应急预案演练的实战经验,善于发现演练过程中的不足,做好演练过程中各个环节的记录,提出整改意见和措施,不断修订、完善应急预案和演练方案。

(五)建立校舍安全预案演练报告制度。学校每学期安排至少一次校舍安全应急预案演练活动,将校舍安全应急预案演练活动计划上报上级主管部门。演练结束后进行总结,并将开展演练活动总结上报上级主管部门。

二、应急演练的类型

校舍安全应急预案涉及面宽,全面演练需要动用较多资源。为兼顾演练效果和经济性,演练可分为桌面演练、功能演练、全面演练三类,学校可根据具体情况采用不同的演练类型进行演练。

(一)桌面演练。桌面演练的目的是在没有时间限制的情况下,明确预案中的分工协作和职责划分,发现和解决应急预案中的互相配合问题,为功能演练和全面演练提供基础。桌面演练通常在会议室进行,按照应急预案行动程序要求,讨论应急处置行动。主要特点是头脑中、口头表达上体验应急预案要求的应急响应场景,具有成本低、讨论问题不受时间限制的优点,缺点是实效性不足。

(二)功能演练。功能演练是针对某项重要应急响应功能或其中的关键应急响应行动进行的演练活动,目的是熟练或检验某些基本操作或某些特定的技术和工作能力。功能演练需要调动一定的资源,亦可在较小的范围实现,实效性有保证。

(三)全面演练。全面演练对应急预案中全部或大部分应急响应功能进行演练,可以全面检验应急预案的效果,发现应急预案存在的问题,有效提高应急事件发生时的处置能力,不断完善应急预案。特点是需要调动较多的人员和资源,影响范围较大,并需要做好充分演练准备。

三、应急演练过程与任务

应急演练过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。应急演练是由学校多个部门和校外相关部门共同参与的一系列行为和活动,一般可分解为11项相对独立的基本任务。

(一)演练准备

1.成立演练策划小组。应急演练是一项复杂系统的工作,为确保演练达到预期效果,应成立专门的演练策划小组,负责应急演练的全面组织安排。

2.确定演练日期、任务与范围。演练策划小组成立后,按计划提出演练任务、范围、时间的初步设想,经学校校舍安全工作领导小组批准后,作为此次演练工作的基本要求。

3.编写演练方案。演练方案是根据确定的演练目的、任务、范围制订的演练工作总体设计,是准备阶段的最为重要的工作。演练方案应包括演练计划、情景设计、评价标准三个方面。

4.培训评价人员。由于应急演练是一个动态过程,必须提前进行评价人员培训,使得评价人员熟练掌握评价要求和标准,熟悉评价内容和任务,客观评价演练的效果。

(二)演练实施

1.警报与紧急公告。应急演练开始前和过程中适时发布警报和紧急公告是应急演练的重要程序,应保证警报和紧急公告的内容准确性、发布过程的有效性、发布时间的快捷性。

2.指挥与控制。应急演练中应重点考核指挥与控制功能的设置是否合理、效能发挥是否充分、作用是否能全方位覆盖应急工作的各个环节。

3.通讯联络。应急演练中通讯是否畅通对应急演练有全面影响,应按照应急预案和演练方案要求,全面检验通讯联络系统的功能,完整保存通讯联络信息,为演练总结提供基础资料。

4.资源管理。应急演练中实际动用的资源和资源的使用效果是评价和完善应急预案的重要方面,演练过程中应做好资源使用的详细记载,避免因紧急处置导致的资源浪费和混乱。

5.安全保护。应急演练中对应急响应人员和一般参与人员的安全保护均应足够重视,应确保演练全体参与人员安全,杜绝任何形式的安全事故发生。

(三)演练总结

1.演练总结。应急演练结束后,应根据演练预案要求,及时组织总结。总结内容主要包括:效果评价、不足项、整改项、改进项。

2.演练报告。在演练结束后,应及时撰写演练总结报告,内容包括演练目的、演练任务、参加部门和人员、演练内容、效果评价、改进建议等。演练报告应上报学校校舍安全工作领导小组和存档,并上报上级教育行政主管部门。

 

第三节             校舍安全应急处置

校舍安全应急处置是学校发生校舍安全突发事件时的具体响应,包括应急响应处置流程,应急预案启动标准和响应程序,本节提供了火灾、校舍倒塌、自然灾害等引起的应急处置措施。

一、应急响应处置流程

校舍安全事故应急处置措施应有针对性,为规范管理和方便执行起见,校舍安全应急处置应形成固定的流程,应急响应处置可参考应急响应处置流程图。

二、应急预案启动标准响应程序

应急预案启动应根据校舍安全突发事件的类型级别采取不同的响应程序,具体可参考如下标准:

级事件发生后,学校立即启动应急预案,并上报上级教育行政主管部门和当地政府,并请求上级部门立即进行应急救援。

级事件发生后,学校立即启动应急预案,并上报上级教育行政主管部门和当地政府,并请求相关部门进行应急救援。

级事件发生后,学校立即启动应急预案,组织开展应急处置工作。根据情况及时上报上级教育行政主管部门和政府相关部门,必要时请求上级部门指导开展应急救援。

级事件发生后,学校根据应急预案开展处置工作,并将处置情况上报上级教育行政主管部门。

三、校舍安全事故处置

校舍安全事故大致包括以下几类:火灾事故、坍塌事故、高空坠落和物体打击事故、拥挤踩踏事故、校园爆炸事故、自然灾害引起的校舍安全突发事件等。

发生校舍安全事故后,一般应遵循下列处置原则:

(一)学校领导和部门的负责人应第一时间赶赴现场,根据灾情启动应急预案。立即向医疗和救助部门求援,迅速开展现场处置和救援工作,立即向上级主管部门和当地政府报告。

(二)迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,防止次生事故发生,切实保护好师生的人身及财产安全。

(三)在有关方面的帮助下抢救伤病员,配合医疗部门妥善安置伤病员。

(四)迅速通知受伤人员亲属,按规定及时通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。

(五)发生自然灾害引起的校舍安全突发事件后,根据当地政府统一部署,启动相应级别的应急预案。学校首先做好本单位的抢险救灾及自救,同时配合当地抗灾指挥部门做好统一安置灾民工作。

四、善后及恢复

当事故救援结束后,应尽快设立恢复中心,积极做好善后及补救工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校要做好的工作包括:

(一)妥善处理好事故中伤亡人员的医疗、救助以及抚恤和赔偿工作,对受害者家属进行慰问,配合保险公司处理理赔工作。

(二)严格信息发布制度,统一归口管理,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

(三)全面检查设备、设施的安全状态,检查安全管理漏洞,对存在的安全隐患及时处理和防范,避免事故再次发生。

(四)总结经验教训,引以为鉴。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生的,要按照有关法律法规追究有关人员的责任。

(五)配合公安消防等部门,作好事故案件侦破和调查工作。

(六)对于在事故中有损毁的房屋、设施和设备,组织专家进行评估,及时作出相应的停止使用、申请鉴定和修缮的处置决定。

事件结束后,学校要加强校舍安全检查,加强预防措施,杜绝安全隐患。关注校园周边安全状况,加强师生日常防灾和避灾知识教育,增强师生的自我保护能力。

 

参考文献

 

1.         徐君慧. 建设工程应急预案范例编制指导与范例精选,机械工业出版社,20097

2.         南京市教育系统突发公共事件应急预案. 南京市教育局,20081020

3.         中小学公共安全教育指导纲要. 教育部,20077

4.         罗云主编,建设工程应急预案编制与范例,中国建筑工业出版社,200611

5.         中小学幼儿园安全管理办法. 教育部令第23号,20066

6.         《国家突发公共事件总体应急预案》

7.         U.S. Department of Education Office of Safe and Drug-Free SchoolsEmergency Management for SchoolsNovember 15 2006

 


 

第六章             校舍防灾安全知识教育

 

第一节  抗震防灾知识

一、地震基本知识

我们所说的地震主要是指构造地震。地球是一个平均半径约为6370km的多层球体,最外层的地壳相当薄,平均厚度约为33km,它与地幔(厚约2900km)的最上层共同形成了厚约100km的岩石圈。在构造力的作用下,当岩石圈某处岩层发生突然破裂、错动时,便把长期积累起来的能量在瞬间急剧释放出来,巨大的能量以地震波的形式由该处向四面八方传播出去,直到地球表面,引起地表的震动,便造成地震。地球上每年约发生500多万次地震,每天要发生上万次地震,其中绝大多数太小或太远,我们感觉不到。地震和风、雨、雷、电一样,是地球上经常发生的一种自然现象。

(一)震源与震中

地球内部发生地震的地方叫震源,也称震源区,它是一个区域,但研究地震时,常把它看成一个点。这个点到地面的垂直距离就称为震源深度。地面上正对着震源的那一点称为震中,实际上也是一个区域,称为震中区。在地面上任一点到震中的距离叫做震中距。

(二) 震级

震级是表征地震强弱的量度,以地震仪测定的每次地震活动释放的能量多少来确定,震级越高,释放的能量越多。我国使用的震级标准是国际通用震级标准,叫“里氏震级”,用字母M表示。

地震按震级大小的划分大致如下。微震:震级< 3级,人们一般不易觉察。小地震:3震级5级,人们能够感觉到,但一般不会造成破坏。中震:5<震级<7级,可造成损坏或破坏,但破坏轻重还与震源深度、震中距等多种因素有关。大震:7震级<8级,能造成严重破坏。特大地震:震级8级。

(三)烈度

地震烈度是以人的感觉、器物反应、房屋等结构和地表破坏程度等进行综合评定的,反映的是一定地域范围内地震破坏程度的平均水平,由科技人员通过现场调查予以评定。

一次地震后,一个地区的地震烈度会受到震级、震中距、震源深度、地质构造、场地条件等多种因素的影响。一般来讲,一次地震发生后,震中区的破坏最重,烈度最高,这个烈度称为震中烈度。从震中向四周扩展,地震烈度逐渐减小。中国地震烈度标准见表6-1

例如,1976年唐山地震,震级为7.8级,震中烈度为11度;受唐山地震的影响,天津市地震烈度为8度,北京市烈度为6度,远到石家庄、太原等只有4~5度。

 

 

 

 

 

6-1《中国地震烈度表》

地震烈度

人的感觉

房屋及其他震害现象

无感。

 

室内个别静止中的人有感觉。

 

室内少数静止中的人有感觉。

门、窗轻微作响。悬挂物微动。

室内多数人、室外少数人有感觉,少数人梦中惊醒。

门、窗作响。悬挂物明显摆动,器皿作响。

室内绝大多数人、室外多数人有感觉,多数人梦中惊醒。

门窗、屋顶、屋架颤动作响,灰土掉落,个别房屋墙体抹灰出现细微裂缝,个别屋顶烟囱掉砖。悬挂物大幅度晃动,不稳定器物摇动或翻到。

多数人站立不稳,少数人惊逃户外。

个别中等破坏,少数轻微破坏,多数基本完好。家具和物品移动;河岸和松软土出现裂缝,饱和砂层出现喷砂冒水;个别独立砖烟囱轻度裂缝。

大多数人惊逃户外,骑自行车的人有感觉,行驶中的汽车驾乘人员有感觉。

少数中等破坏,多数轻微破坏和/或基本完好。物体从架子上掉落;河岸出现塌方,饱和砂层常见喷水冒砂,松软土地上地裂缝较多;大多数独立砖烟囱中等破坏。

多数人摇晃颠簸,行走困难。

个别毁坏,少数严重破坏,多数中等和/或轻微破坏。干硬土上出现裂缝,饱和砂层绝大多数喷砂冒水;大多数独立砖烟囱严重破坏。

行动的人摔倒。

少数毁坏,多数严重和/或中等破坏。干硬土上多处出现裂缝,可见基岩裂缝、错动、滑坡、塌方常见;独立砖烟囱多数倒塌。

骑自行车的人会摔倒,处于不稳状态的人会摔离原地,有抛起感。

大多数毁坏或严重破坏。山崩和地震裂缝出现,基岩上拱桥破坏;大多数独立砖烟囱从根部破坏或倒毁。

 

绝大多数毁坏。地震断裂延续很大,大量山崩滑坡。

 

几乎全部毁坏。地面剧烈变化,山河改观。

 

(四) 震级与烈度的关系

通常所说的建筑物抗震设计不是针对震级而是针对烈度。设防烈度8度和能抗8级地震是完全不同的概念,比如发生8级地震时,其震中烈度往往可达11~12度。

(五) 抗震设防

抗震设防简单地说,就是为了达到抗震效果,在工程建设时对建筑物进行抗震设计并采取抗震设施。抗震设防通常通过三个环节来达到:确定抗震设防要求;抗震设计;抗震施工。

抗震设计中,根据使用功能的重要性把建筑物分为甲、乙、丙、丁四个抗震设防类别。甲类建筑应属于重大建筑工程和地震时可能发生严重次生灾害的建筑,乙类建筑应属于地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的建筑,丙类建筑应属于除甲、乙、丁类以外的一般建筑,丁类建筑应属于抗震次要建筑。

抗震设防目标是指建筑物在遭遇不同水准的地震影响时,对结构、构件、使用功能、设备的损坏程度及人身安全的总要求。通常将其概括为:“小震不坏,中震可修、大震不倒”

二、震前防震准备知识

(一)做好防震准备

1. 检查校舍的环境

有时,校舍本身不该被震倒,但可能会被周围其他倒下的建筑物等砸坏。这时需更加注意加固校舍,必要时应搬迁或撤离。不利抗震的房屋要加固,不宜加固的危房要撤离。房屋的非结构构件,如填充墙体、笨重装饰物等应采取相应的抗震构造措施或直接拆除。

2. 做好室内的防震准备

家具物品摆放要安全,高大笨重的家具要有可靠的固定,防止掉落或倾倒伤人;有利于形成三角空间,便于震时藏身避险;保持对外通道的畅通,便于震时从室内撤离。

3. 宿舍的防震措施很重要

地震可能发生在夜间,人在睡觉时对地震的警觉力最差,并且从宿舍撤往室外的路线可能较长,因此,按防震要求布置好宿舍至关重要。床的位置要避开外墙、窗口、房梁,安放在室内坚固的内墙边;防止室内重物落到床上;床要牢固,可能时加个抗震架。

4. 仔细放置好校舍的危险品

仔细放置好校舍中的危险品。易燃物:煤油、汽油、酒精、油漆等;易爆品:煤气罐、氧气瓶等;易腐蚀化学物品:硫酸、盐酸等;有毒物品:杀虫剂等。把用不着的物品尽早清理掉。必须留下的要存放好:防撞击,防破碎;防翻倒,防泄漏;防燃烧,防爆炸。

5. 进行学校防震演练

地震往往突如其来,震时应急的好多事都要在极短的时间内或困难的环境下做完,如紧急避险、撤离、疏散、联络等等。所以,必要的学校防震演练很重要。练习内容:瞬间紧急避险;紧急撤离与疏散演练;约定好家人、师生震后怎样团聚。

(二)校舍抗震安全措施

巨大地震灾害中的伤亡主要是由于建筑物倒塌造成的。影响震时房屋破坏程度的因素首先与地震本身有关,地震越大,震中距越小,震源深度越浅,破坏越重;其次是房屋本身的质量,包括其结构是否合理,施工质量是否到位等;第三是建筑物的场地条件,包括场地土质的坚硬程度、覆盖层的深度等;最后,局部地形对震害的影响也很大。《中华人民共和国防震减灾法》中明确规定,建设工程必须按照抗震设防要求和防震设计规范进行抗震设计,并按照抗震设计进行施工。

1. 新建校舍的抗震设防

教学用房(教室、实验室、图书馆、计算机教室、体育活动室等)以及学生宿舍和食堂的建筑抗震设防类别应不低于重点设防类。校舍选址需避开不利于抗震的地区,如活动断层及其附近地区;饱含水的松砂层、软弱的淤泥层、松软的人工填土层;古河道、旧池塘和河滩地;容易产生开裂、沉陷、滑移的陡坡、河坎;细长突出的山嘴、高耸的山包或三面临水田的台地等。

新建校舍工程应当按照国家有关规定和工程建设强制性标准进行抗震设防,任何单位和个人不得降低建筑抗震设防标准。学校(建设单位)、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位,应当遵守有关房屋建筑工程抗震设防的法律、法规和工程建设强制性标准的规定,保证房屋建筑工程的抗震设防质量,依法承担相应责任。

产权人和使用人不得擅自变动或者破坏房屋建筑抗震构件、隔震装置、减震部件以及地震反应观测系统等抗震设施。

2. 已建校舍的抗震鉴定与加固

已建成的校舍建筑,未采取抗震设防措施且未列入近期拆除改造计划的,应当委托具有相应资质的单位按现行抗震鉴定标准进行抗震鉴定。经鉴定需加固的校舍建筑,应当尽快采取必要的抗震加固措施,未加固前应当限制使用。对经鉴定需抗震加固的校舍建筑,产权人应当委托具有相应资质的设计、施工单位进行抗震加固设计与施工,并按国家规定办理相关手续。

已按工程建设标准进行抗震设计或抗震加固的校舍建筑在合理使用年限内,因各种人为因素使房屋建筑抗震能力受损的,或者因改变原设计使用性质,导致荷载增加或需提高抗震设防类别的,产权人应当委托有相应资质的单位进行抗震验算、修复或加固。需要进行工程检测的,应委托具有相应资质的单位进行检测。

震后经应急评估需进行抗震鉴定的校舍建筑,应当按照抗震鉴定标准进行鉴定。经鉴定需修复或者抗震加固的,应当按照工程建设强制性标准进行修复或者抗震加固。需易地重建的,应当按照国家有关法律、法规的规定进行规划和建设。

(三) 震时避震知识

1. 地震时人们可能受到的伤害

地震的直接伤害:在室内因器物倾倒或房屋倒塌被砸伤;在室外被倒塌的建筑物等砸伤;在野外被山上的滚石砸伤等。地震的间接伤害:地震引起的火灾;地震引起的水灾;地震引起的毒气泄漏;地震引起的危险品爆炸等。

2. 避震要点

目前多数专家认为:震时就近躲避,震后迅速撤离到安全的地方,是应急避震较好的办法。这是因为,震时预警时间很短,人又往往无法自主行动,再加之门窗变形等,从室内跑出十分困难;如果是在楼里,跑出来更几乎是不可能的。但若在平房里,发现预警现象早,室外比较空旷,则可力争跑出避震。

避震时尽量选择下列地点:室内结实、不易倾倒、能掩护身体的物体下或物体旁,开间小、有支撑的地方;室外远离建筑物,开阔、安全的地方。

避震时应采取下列姿势:匍匐于地面使身体重心降到最低,脸朝下,不要压住口鼻,以利呼吸;蹲下或坐下,尽量蜷曲身体;抓住身边牢固的物体,以防摔倒或因身体移位,暴露在坚实物体外而受伤。用手护住头部和后颈,有可能时,用身边的物品,如枕头、被褥等顶在头上;有可能时,可用湿毛巾捂住口、鼻,以防灰土、毒气。

不要乱挤乱拥,拥挤中不但不能脱离险境,反而可能因跌倒、踩踏、碰撞等受伤。

三、震后救灾知识

(一)灾后搜救要点

幸存者可能在坍塌建筑物中的蜂窝状空穴存活23周以上,在完全排查所有空穴之前,或搜救时间未超过3周之前,绝不轻易放弃。为达到最高效率,搜索和营救应由独立团队完成。当使用不能直接确认幸存者存在(如目视、对话)的搜索方式(搜救犬、声学仪器)时,需由两个独立搜索分队确认,以保证之后的营救工作有的放矢。搜救区域必须严格戒严,并最大可能保持安静。使用固定、醒目的符号对已经完成搜索的区域进行标识,以节约宝贵的时间和人力。在搜救人力、资源、时间有限时,需对搜救地点的优先级进行选择。每个营救地点都必须指定一人专门负责协调,统一指挥,全权进行人员调度。

(二)灾后卫生指南

1. 水源安全、卫生条件、场所

持续提供安全饮用水的保障,是大灾后最重要的一项防疫措施。人员安置计划必须能够提供足够的水源,保证卫生条件,以及每个人都有相应的室内活动空间。

2. 基础医疗护理条件

最基本的医疗护理条件对于疾病的预防、早期诊断和常见病治疗是至关重要的。同样重要的是提供进入二级和三级医护设施的渠道。在传播卫生知识时,宣教重点在于:好的洗手习惯;安全的食物准备方式;煮沸水或氯化处理水;发烧的早期诊治;在疟疾高发区,使用经杀虫剂处理过的蚊帐;与当地疾病流行情况相适应的传染病媒介控制。

 

第二节  消防知识

一、火灾的基本知识

按燃烧物质及特性,火灾分为ABCD四类。

A类火灾:指固体物质火灾,这种物质往往为有机物质,一般在燃烧时能产生灼热的灰烬;如木材、棉、毛、麻、纸张火灾等。B类火灾:指液体火灾和可熔化的固体物质火灾;如汽油、煤油、柴油、原油、甲醇、乙醇、沥青、石蜡火灾等。C类火灾:指气体火灾;如煤气、天然气、甲烷、乙烷、丙烷、氢气火灾等。D类火灾:指金属火灾;如钾、钠、镁、钛、锆、锂、铝镁合金火灾等。

二、校舍消防重点

(一)总平面布局和建筑耐火等级

学校不应与易燃易爆物的生产、储存、装卸场所相邻布置,确有困难需要相邻布置时,应布置在该场所全年最大频率风向的上风或侧风方向,防火间距应符合消防技术规范的规定。

消防车通道、各类建筑之间的防火间距应符合国家防火规范的有关规定。

建筑高度24m以上校舍建筑的耐火等级不应低于二级;24m及以下校舍建筑的耐火等级不应低于二级,确有困难时,可采用三级,但楼层高度不应超过二层。校舍建筑材料严禁采用以可燃易燃材料作为保温芯材的金属夹芯复合板材。

食堂操作间、可燃气体液体储存间、锅炉房、配电室等火灾危险性较大的部位应与其他部位采用耐火极限不低于2小时的防火隔墙进行分隔,开口部位应采用耐火极限不低于1.2小时的防火门窗,且不应贴邻人员密集场所。

(二)安全疏散

校舍建筑的安全出口应分散布置,相邻安全出口最近边缘之间的水平距离不应小于5m。每个防火分区和每个楼层的安全出口(疏散楼梯)数量应依据相关规范经计算确定,且不应少于2个。当每层建筑面积不超过200m2、楼层不超过3层,第二至第三层人数之和不超过50人时,可设1部楼梯。

各房间疏散门的数量应经计算确定,房间面积大于60 m2时,应至少设置2个疏散门。房间内任一点至疏散门以及疏散门至最近安全出口的疏散距离应符合消防技术规范的有关规定。

校舍建筑安全出口、疏散走道、疏散楼梯以及房间疏散门的各自宽度应经计算确定,应符合消防技术规范的规定。校舍建筑安全出口、疏散门不应设置门槛,其净宽度不应小于1.4m。紧临门口内外各1.4m范围内不应设置踏步。疏散门应采用平开门,并向疏散方向开启。不得在疏散门处安装铁栅栏和卷帘门。疏散走道、楼梯间内不应有影响疏散的凸出物或其他障碍物,不得放置任何物品。疏散用楼梯和疏散走道上的阶梯不应采用螺旋楼梯和扇形踏步。

学生宿舍楼安装门禁系统的楼梯间门和首层外门,应设置火灾时不需使用钥匙等任何工具即能从内部迅速开启并发出警报的控制装置,且应在明显位置设置使用提示。校舍建筑疏散通道不应用墙和铁栅栏将建筑随意分隔。确因管理需要分隔的,其疏散通道和安全出口的数量、宽度必须符合消防技术标准规定。疏散楼梯间在各层的平面位置不应改变。

(三)消防设施

校舍建筑的室内、外消防给水应符合消防技术规范的规定。超过5层或体积大于10000m3的校舍建筑应设置室内消火栓系统。按照消防技术规范的要求设置火灾自动报警、自动灭火、应急照明及疏散指示标志等消防设施。教学楼、学生宿舍楼的每个楼层,食堂操作间、图书阅览室等应在明显易于取用的地方配置手提式灭火器。学生宿舍楼宜设置漏电火灾报警系统。

三、火灾的预防、扑救及自救

(一)火灾的预防

控制可燃物。用非燃或不燃材料代替易燃或可燃材料;采取局部通风或全部通风的方法,降低可燃气体、蒸气和粉尘的浓度;对能相互作用发生化学反应的物品分开存放。

隔绝助燃物。使可燃性气体、液体、固体不与空气、氧气或其他氧化剂等助燃物接触,即使有着火源作用,也因为没有助燃物参与而不致发生燃烧。

消除着火源。严格控制明火、电火及防止静电、雷击引起火灾。

阻止火势蔓延。防止火焰或火星等火源窜入有燃烧、爆炸危险的设备、管道或空间,或阻止火焰在设备和管道中扩展,或者把燃烧限制在一定范围不致向外延烧。

(二)火灾的扑救

不同类型的火灾应选择不同的灭火剂:扑救A类火灾应选用水、泡沫、磷酸铵盐干粉灭火剂。扑救B类火灾应选用干粉、泡沫灭火剂;扑救极性溶剂B类火灾不得选用化学泡沫灭火剂、抗溶性泡沫灭火剂。扑救C类火灾应选用干粉、二氧化碳灭火剂。扑救D类火灾选用7150灭火剂以及砂、土等。

隔离法:将着火的地方或物体与其周围的可燃物隔离或移开,燃烧就会因为缺少可燃物而停止。实际运用时,如将靠近火源的可燃、易燃、助燃的物品搬走;把着火的物件移到安全的地方;关闭电源、可燃气体、液体管道阀门,中止和减少可燃物质进入燃烧区域等。

窒息法:阻止空气流入燃烧区或用不燃烧的物质冲淡空气,使燃烧物得不到足够的氧气而熄灭。实际运用时,如用石棉毯、湿麻袋、湿棉被、湿毛巾被、黄沙、泡沫等不燃或难燃物质覆盖在燃烧物上;用水蒸气或二氧化碳等惰性气体灌注容器设备;封闭起火的建筑和设备门窗、孔洞等。

冷却法:将灭火剂直接喷射到燃烧物上,以降低燃烧物的温度,当燃烧物的温度降低到该物的燃点以下时,燃烧将停止;或者将灭火剂喷洒在火源附近的可燃物上,使其温度降低,防止辐射热影响而起火。冷却法是灭火的主要方法,主要用水和二氧化碳冷却降温。

抑制法:这种方法是用含氟、溴的化学灭火剂喷向火焰,让灭火剂参与到燃烧反应中去,使燃烧链反应中断,达到灭火的目的。

(三)火场自救与逃生

争时间,抢速度。烟火的蔓延速度很快,而且烟气具有毒性,人在烟雾中停留时间过长,可造成严重伤害以致死亡。在火场上切不可为个人财物而贻误逃生。

发现走廊或楼梯间有烟气流动时,最好返回洗漱间将衣服、毛巾淋水沾湿、掩住口鼻,以低姿寻找安全通道逃生。当楼梯口或下行通道被烟火封锁时,如果必须通过的烟火区距离很短,火势很弱,一冲即可通过时,则应淋湿衣服,掩好口鼻毫不迟疑地过去,闯过去就能获安全。当确认正常的安全疏散通道已被烟火牢牢封死时,不必惊慌,可用楼内的防烟楼梯、紧急疏散通道、室外楼梯以及消防电梯等设施,尽量向地面疏散。当确认无法逃至外面时,则应寻找临时避难场所,等待消防队救护。

在烟气弥漫能见度极差的环境中逃生疏散,应低姿细心搜寻安全疏散指示标志和安全门的闪光标志,按其指引的方向稳妥行进。逃生中乱跑乱窜、大喊大叫,不但会消耗大量体力,吸入更多的烟气,还会妨碍正常疏散和诱导而发生混乱。遇到只顾自己逃生、不顾别人死活的不道德行为和相互践踏、前拥后挤的现象,非但不能参与还要想方设法坚决遏制。

四、爆炸

爆炸是大量能量在短时间内迅速释放或急剧转化成机械能的现象。爆炸通常借助于气体的膨胀来实现;我们常接触的是物理爆炸和化学爆炸。

爆炸防范:

(一)要严格遵守各项法律、法规和规章制度。对于爆炸物的使用、管理、运输,国家有关部门都有严格的规定,学校也有规章制度,必须严格遵守。不允许私带、私藏、转让、转卖爆炸品。

(二)要严守岗位职责。学生们在进行试验实习时,常常是分组活动,几个人共同进行操作,要严格按操作规程行事,听从统一指挥,协调行动,恪守职责。

(三)要依靠组织,解决异常问题。比如,丢失爆炸物品或发现有违反国家关于爆炸品管理规定的行为,必须及时报告老师、学校或当地公安部机关,便于组织上采取措施,防止危害事故发生。

第三节  气象灾害知识

一、大风、龙卷风、台风

(一)大风防御

风力达6级以上的风称为大风,它能拔起大树,折断电杆,倒房翻车,助长火灾等。

避险方法:关好门窗,室外搭建物要固紧。如遇危房,应立即搬出。社区里的幼儿园、学校应采取暂避措施,建议停课。如在户外,不要站在高楼、大树、广告牌下。暂停户外活动或室内大型集会。老、弱、病、幼人群切勿在大风天气外出。

(二)龙卷风防御

龙卷风是从强对流积雨云中伸向地面的小范围快速旋转的漏斗状云柱,它的上端与积雨云相接,下端有的悬在半空,有的直接延伸到地面或水面,一边旋转,一边向前移动。同时伴有暴雨、雷电或冰雹。

防范方法:在室内,务必远离门窗和房屋的外围墙壁,躲到与龙卷风方向相反的墙壁或小房门内抱头蹲下,保护好自己的头部。在楼上,特别是农村的楼房内,应立即转移到一楼,暂避到一楼比较坚固的桌子底下或厕所、储物间内。立刻离开危险房、活动房或其它简易临时住处,到附近比较坚固的房屋内躲避。躲避龙卷风最安全的地方是地下室或半地下室。在公共场所,要服从指挥,有秩序地向指定地点疏散。   

(三)台风防御

台风是发生于热带海洋上的空气大涡旋,伴随有狂风、暴雨和恶浪。

台风来临前的准备:关紧门窗。如果是危房旧房,应马上转移避险。停止露天集体活动,停止田间劳动及水上作业。清理排水管道,保持排水畅通。不要到台风可能经过的地区或海边游泳。

台风避险:尽量不要外出,不要在大树下、临时建筑物内、铁塔或广告牌下避风避雨。如遇打雷,不要在山顶和高地停留,要避开孤立高耸的物体。强风刚过的短时风小雨停,可能是台风眼经过,不要急于到室外,应在藏身处多待1-2小时。

二、暴雨、雷电、暴雪、冰雹

(一)暴雨防御

我国气象部门规定,24小时降雨量50mm以上的雨叫暴雨。暴雨来临时,往往乌云密布,电闪雷鸣,狂风大作。

暴雨来临前准备:检查房屋,如果是危旧房屋或处于地势低洼的地方,应及时转移。暂停室外活动,学校可以暂时停课。检查电路、炉火等设施是否安全,关闭电源总开关。

暴雨避险:危旧房屋或在低洼地势房屋的人员及时转移到安全地方。关闭煤气阀和电源总开关。立即停止户外活动。注意夜间的暴雨,提防老旧房屋倒塌伤人。雨天汽车在低洼处熄火,千万不要在车上等候,下车到高处等待救援。不要在下大雨时骑自行车。过马路要留心积水深浅。

(二)雷电防御

雷雨云在形成过程中,它的某些部分积聚起正电荷,另一部分积聚起负电荷,这些电荷积聚到一定程度时就产生放电现象。雷是大气放电的声现象、闪电是大气放电的光现象。雷电有的是在云层与云层之间进行,有的是在云层与大地之间进行。

室外防雷:应迅速躲入防雷设施保护的建筑物内,或者很深的山洞里,汽车内是躲避雷击的理想地方。远离树木、电线杆、烟囱等尖耸、孤立的物体。绝对远离输电线。找一块地势低洼的地方蹲下,双脚并拢,手放膝上,身体前屈。注意不要人群集中在一起或牵手靠在一起。在空旷的场地,不要打雨伞。打雷时切忌狂奔。

室内防雷:一定要关好门窗,尽量远离门窗、阳台和外墙壁。不要触摸室内的任何金属管线。在房间里最好不要使用任何家用电器,建议拔下所有的电源插头。发生雷击火灾时,要赶快切断电源,使用专用灭火器灭火,并迅速拨打电话报警。

(三)暴雪防御

雪灾是因为长时间大量降雪造成大范围积雪成灾的自然现象。暴雪是大量的雪被强风卷着随风而行,水平能见度小于1km时称为暴雪。

雪灾预防:注意防寒保暖,老、弱、病、幼人群不要外出。出门走路不要穿硬底或光滑底鞋,骑车人可适当给轮胎放些气。关好门窗,固紧室外搭建物。如果是危旧房屋,遇暴风雪时应迅速撤出。采用泔沪取暖的校舍要提防煤气中毒。

(四)冰雹防御

冰雹是从强烈发展的积雨云中降落到地面的固体降水物,小如豆粒,大若鸡蛋、拳头。它是一种以砸伤、砸毁为主的气象灾害。

避险要点:关好门窗,妥善安置好易受冰雹影响的室外物品。暂停户外活动,如在户外,不要在高楼屋檐下,烟囱、电线杆或大树底下躲避冰雹。在防冰雹的同时,也要做好防雷电的准备。

三、高温

高温是指日最高气温35以上的天气现象,达到37℃以上称酷暑。

防范方法:在室内,要保持空气流通和避免人员过度密集,同时增加物理降温措施,如开启空调、电风扇或放置冰块等;人员要及时补充水分、盐分,可适当增加饮用凉开水、淡盐水等,也可服用人丹、十滴水等防暑药物。在室外,要避免阳光直晒,尽量躲避在阴凉处,不可在高温状态下剧烈运动。在紫外线强的情况下,要涂抹一些防紫外线的防护用品,随时补充水分。高温持续时间长时,建议中小学校根据气象部门发布的高温预警信号采取停止室外活动、推迟上下学、停课等措施。

四、沙尘暴

沙尘暴是指强风将本地或外地地面沙尘吹到空中,使水平能见度小于1千米的天气现象

防范方法:在校舍内,要注意及时关闭门窗,人员留在防风防尘的地方,要禁止使用明火,停止一切室外体育活动。在途中,要做好交通防护措施,尽量避免骑自行车,注意携带口罩、纱巾等防护用品,避免沙尘对眼睛、呼吸道的伤害。建议中小学校根据气象部门发布的沙尘暴预警信号采取停止室外活动、推迟上下学、停课等措施。

五、洪涝、泥石流

(一)洪涝防御

每逢雨季,城市里或多或少地会发生一些内涝现象。主要原因是由于降雨大而急,而且城市硬化路面越来越多,使雨水无法下渗透或渗透很慢。如果城市排水设施不够完善或运转不正常,使得排水不畅,也是原因之一。城市内涝现象,会给人们带来不便。

避险要点:关闭电源、煤气,尽快撤到楼顶避险,立即发出求救信号。搜集木盆、木材、大件泡沫塑料等适合漂浮的材料,准备药品、通讯工具。被洪水包围时,尽快与当地政府防汛部门取得联系,积极寻求救援。不可攀爬带电的电线杆、铁塔,也不要爬到泥坯房的屋顶。发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时,一定要迅速远离。

(二)泥石流防御

泥石流是山区沟谷中,由暴雨、冰雪融水等水源激发的,含有大量泥砂、石块的特殊洪流。泥石流往往突然暴发,浑浊的流体沿着陡峻的山沟奔腾而下,在很短时间内将大量泥砂、石块冲出沟外,在宽阔的堆积区漫流堆积,常常给人类生命财产造成重大危害。

判断发生泥石流:河(沟)床中正常流水突然断流或洪水突然增大,并携带着柴草、树木,可确认上游已形成泥石流。深谷或沟内传来类似火车轰鸣声或闷雷声,也可认定泥石流正在形成。另外,沟谷深处变得昏暗并伴有轰鸣声或轻微的振动,也说明沟谷上游已发生泥石流。

躲避泥石流:一旦遭遇大雨、暴雨,要迅速转移到高处,不要顺沟方向往上游或下游跑,要向两边的山坡上面爬。千万不可在泥石流中横渡。已经撤出危险区的人,暴雨停止后不要急于返回沟内住地收拾物品,应等待一段时间。尽快与当地有关部门取得联系,报告方位和险情,寻求救援。

 

第四节  地质灾害知识

地质灾害的分类,有不同的角度与标准。就其成因而论,主要由自然变异导致的地质灾害称自然地质灾害,主要由人为作用诱发的地质灾害则称人为地质灾害。根据地质灾害发生区的地理或地貌特征,可分山地地质灾害,如崩塌、滑坡、泥石流等;平原地质灾害,如地质沉降等。

一、崩塌、滑坡

崩塌是指较陡的斜坡上的岩土体在重力的作用下突然脱离母体崩落、滚动堆积在坡脚的地质现象。降雨、融雪、河流、洪水、地震、海啸、风暴等自然因素,以及开挖坡脚、爆破、修筑水库、开矿泄洪等人为因素,都有可能诱发崩塌。滑坡是指斜坡上的岩体由于某种原因在重力的作用下沿着一定的软弱面或软弱带整体向下滑动的现象。

滑坡和崩塌常常相伴而生,产生于相同的地质构造环境中和相同的地层岩性构造条件下,有着相同的触发因素,也有着相同的次生灾害和相似的发生前兆。

崩塌前兆是:崩塌的前缘不断发生掉块、坠落现象;崩塌的脚部出现新的破裂形迹;不时偶然听到岩石的撕裂摩擦声;出现热、气、地下水异常;动物出现异常。

滑坡前兆是:滑坡前缘出现横向及纵向裂缝,前缘土体出现隆起现象;滑体后缘裂缝急剧加宽加长,新裂缝不断产生,滑坡体后部快速下座,四周岩土体出现松动和小型塌滑现象;滑带岩土体因摩擦错动出现声响,并从裂缝中冒出气或水;滑坡体上的观测点明显位移;滑坡前缘出现鼓丘;房屋倾斜、开裂等。

崩塌、滑坡灾害的应急防治措施是:视险情将人员物资及时撤离危险区;及时制止致灾的动力作用;事先有预兆者,应尽早制订好撤离计划。崩塌、滑坡防治的基本方法主要是各种加固工程如支档、锚固、减载、固化等,并附以各种排水(地表排水、地下排水)工程,其简易防治方法是用粘土填充滑坡体上的裂缝或修地表排水渠。

二、地面塌陷、地裂缝、地面沉降

(一)地面塌陷

地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落,并在地面形成塌陷坑的自然现象。

地面塌陷的前兆:泉、井的异常变化;地面变形;建筑物作响、倾斜、开裂;地面积水引起地面冒气泡、水泡、旋流等;植物变态;动物惊恐。

(二)地裂缝

地裂缝是地表岩、土体在自然或人为因素作用下,产生开裂,并在地面形成一定长度和宽度的裂缝的一种地质现象。地裂缝的形成原因复杂多样。地壳活动、水的作用和部分人类活动是导致地面开裂的主要原因。

按地裂缝的成因,常将其分为如下几类:

1. 地震裂缝:各种地震引起地面的强烈震动,均可产生这类裂缝。

2. 基底断裂活动裂缝:由于基底断裂的长期蠕动,使岩体或土层逐渐开裂,并显露于地表而成。

3. 隐伏裂隙开启裂缝:发育隐伏裂隙的土体,在地表水或地下水的冲刷、潜蚀作用下,裂隙中的物质被水带走,裂隙向上开启、贯通而成。

4. 松散土体潜蚀裂缝:由于地表水或地下水的冲刷、潜蚀、软化和液化作用等,使松散土体中部分颗粒随水流失,土体开裂而成。

5. 黄土湿陷裂缝:因黄土地层受地表水或地下水的浸湿,产生沉陷而成。

6. 胀缩裂缝:由于气候的干、湿变化,使膨胀土或淤泥质软土产生胀缩变形发展而成。

7. 地面沉陷裂缝:因各类地面塌陷或过量开采地下水、矿山地下采空引起地面沉降过程中的岩土体开裂而成。

8. 滑坡裂缝:由于斜坡滑动造成地表开裂而成。

(三)地面沉降

地面沉降又称为地面下沉或地陷。它是在人类工程经济活动影响下,由于地下松散地层固结压缩,导致地壳表面标高降低的一种局部的下降运动或工程地质现象。我国出现的地面沉降的城市较多。

按发生地面沉降的地质环境可分为三种模式:

1. 现代冲积平原模式,如我国的几大平原。

2. 三角洲平原模式,尤其是在现代冲积三角洲平原地区,如长江三角洲就属于这种类型。常州、无锡、苏州、嘉兴、萧山的地面沉降均发生在这种地质环境中。

3. 断陷盆地模式,它又可分为近海式和内陆式两类。近海式指滨海平原,如宁波;而内陆式则为湖冲积平原,如西安市、大同市的地面沉降可作为代表。不同地质环境模式的地面沉降具有不同的规律和特点,在研究方法和预测模型方面也应有所不同。

另外,根据地面沉降发生的原因还可分为:

1. 抽汲地下水引起的地面沉降;

2. 采掘固体矿产引起的地面沉降;

3. 开采石油、天然气引起的地面沉降;

4. 抽汲卤水引起的地面沉降。

 

第五节  防灾知识教育与演习

一、普及防灾知识,提高师生防灾意识

学校要加强防灾知识教育,将防灾知识课程纳入学校教育内容,让师生系统掌握防灾知识,形成防灾减灾的长效教育机制。

学校要制定详细的宣传教育计划,利用学生易于接受的各种手段对学生进行教育。例如,利用地震灾害的宣传片,使学生了解地震给人类带来的灾害,向学生介绍不同地点的避震要点,震后自救互救等知识。

学校要组织各个年级召开以防灾减灾知识为主题的班队会,帮助学生更加清楚地了解防灾工作的重要性,丰富防灾减灾的知识。

学校可利用科学课的时间带领学生熟悉疏散通道,绘制学校每间房间的紧急疏散路线图,带学生们在课上看图找通道,并自己动手把疏散图贴在教室内。

组织学生成立防灾减灾教育活动兴趣小组。在各种灾害专业人员和老师的指导下,通过让学生自己收集灾害知识,自编防灾知识小报,观看灾害知识科技片等多种形式,扩大学生的知识面,培养学生的动手能力和创造能力。

二、做好自救演习,提高防灾能力

学校应把发生各种灾害情况下的疏散演习作为对学生进行防灾训练的一个重要项目。

疏散演习之前,学校要认真制定疏散预案,对学生反复进行安全教育。

听到报警后,教职工迅速撤离办公室,老师跟在班级学生后撤离。每个学生在老师指挥下,有秩序的撤离现场,不推挤、不抢道、不惊慌;每个被疏散的学生要认真参加,不要交谈。

在疏散过程中,每位老师都要有明确的位置,各个疏散通道均应有专人负责,引导学生进行疏散,确保学生安全。每位老师应带好通讯工具,储存好演习领导人员的电话,发生紧急情况时及时汇报。

 

参考文献

 

1.         《中华人民共和国防震减灾法》

2.         《中华人民共和国防洪法》

3.         《建筑抗震设计规范》GB50011-2010

4.         《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002

5.         《中小学校建筑设计规范》GBJ99-86

6.         《建筑设计防火规范》GB50016-2006

7.          中国地震局网站,网址:http://www.cea.gov.cn/

8.          中国气象局网站,网址:http://www.cma.gov.cn/

9.          中华人民共和国国土资源部网站,网址:http://www.mlr.gov.cn//

 


第七章   附则

 

一、教育投入的含义

教育投资,一般是指一个国家投入教育领域的人力、物力和财力的总和。它是指国家用来发展教育事业、开发智力、提高科学技术水平的一项投资。目前,我国对教育的投资由国家、社会组织和个人等方面组成,其中国家投资是主渠道。教育投资大体包括教育事业费和教育基本建设投资两个方面。中小学校舍安全建设与管理的投资是教育投资的一个重要部分。

二、法律法规的保障

《义务教育法》第条指出:义务教育事业,在国务院领导下,实行地方负责,分级管理。

《义务教育法》第十二条指出:实施义务教育所需事业费和基本建设投资,由国务院和地方人民政府负责筹措,予以保证。

新《义务教育法》第二十四指出:学校应当建立、健全安全制度和应急机制,对学生进行安全教育,加强管理,及时消除隐患,预防发生事故。 县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查;对需要维修、改造的,及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。”

《教育法》第五十五条规定:各级人民政府的教育经费支出,按照事权和财权相统一的原则,在财政预算中单独立项。

各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

《教育法》第十六条规定:国务院和县级以上地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况,接受监督。

《教育法》第十四条规定:国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则,领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下,由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理

《教育法》第七十一条规定:违反国家有关规定,不按照预算核拨教育经费的,由同级人民政府限期核拨;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

《教育法》第七十三条规定:明知校舍和教育设施有危险,而不采取措施,造成人员伤亡或者重大财产损失的,对直接负责的主管人员和其它直接负责人员,依法追究刑事责任。

《中国教育改革和发展纲要》指出:2000年,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4

《未成年人保护法》第五十二条规定:明知校舍倒塌的危险,而不采取措施,致使校舍倒塌,造成伤亡的,依照《刑法》187条规定,追究有关事故责任人的刑事责任。

《未成年人保护法》指出:学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践集体活动,应当有利于未成年人的健康成长,防止发生人身安全事故。

三、经费投入的保障

(一) 基础教育投入的主体责任是各级政府

教育投入是支撑国家长远发展的基础性战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财政的重要职能。我国中小学校舍建设与管理投入的主体责任是各级人民政府。各级政府必须把办好教育作为一项基本国策来抓,将教育投入列入公共财政支出的重要范围。各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定,依法落实教育经费投入的三个增长原则,即保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入的增长,保证按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按照增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,专项用于教育事业。至2012年,使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%,到2020年力争达到5.8%以上,各级政府要进一步完善义务教育投入保障机制。各级财政预算内要足额安排公用经费,公用经费拨款至2012年,力争达到小学人均550元以上、中学人均750元以上。县级财政预算每年要安排足够的经费用于学校基本建设、危房修理和设备添置支出。政府要加强对本级及下一级政府教育经费投入情况的审计,每年向同级人民代表大会及其常委会专题报告政府教育经费的投入及使用情况。

我国是发展中国家,发展国民基础教育的任务重,基础教育投入中的问题多,这是我们的基本国情。如何从我国国情出发,筹措基础教育经费,为中小学教育改革和发展提供必要的条件,长期以来一直是我国基础教育事业发展的一个突出问题。坚持以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅的原则,才能持续有效地保证教育投资的稳定发展。《中国教育改革和发展纲要》指出:社会投入是教育投入的重要组成部分,充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制,根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,调整学费标准。完善捐赠教育激励机制,落实个人教育公益性捐赠支出在所得税前扣除规定。

(二)进一步完善基础教育投入的管理体制          

《义务教育法》第八条指出:义务教育事业,在国务院领导下,实行地方负责,分级管理。第十二条指出:实施义务教育所需事业费和基本建设投资,由国务院和地方人民政府负责筹措,予以保证。各级政府应清楚地认识到,发展国民基础教育事业,努力完善以县级财政为主的基础教育管理体制是法律赋予的责任。进一步完善各级教育投入的机制,明确各级政府提供公共教育服务职责,保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。县级人民政府对义务教育投入负总责,要将义务教育全面纳入公共财政保障范围。要进一步落实在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制。县级政府要切实负担起对本地教育发展规划、经费安排使用、教师和校长人事等方面进行统筹管理的责任。建立和完善中小学投入保障机制,确保中小学校舍的维护、改造和建设,确保维持学校正常运转的基本支出需要。非义务教育的办学经费以政府投入为主,由政府、受教育者和社会共同分担。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主,其他渠道筹措为辅的机制。 逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的、满足公共教育需求的、稳定和可持续增长的教育投入机制。

在建立和完善教育投入管理机制的同时,必须坚持事权与财权相统一的原则。《义务教育法》第55条规定:各级人民政府的教育经费支出,按照事权和财权相统一的原则,在财政预算中单独立项。为教育经费管理体制的改革提供了法律依据。教育事权与财权的统一,必须改革教育经费投入管理体制,这样有利于财政教育拨款的统筹安排、科学管理和有效利用。教育经费投入应由教育行政部门提出经费预算方案,列入同级政府预算的教育经费预算,经同级人大审议批准后,由财政部门全部划拨教育行政部门统筹管理。只有这样,教育经费在国家及各级政府预算中才会有稳定的份额。同时,各级教育行政部门必须指导学校在每年末要科学合理地编制下年度教育经费(事业经费和基本建设经费)的支出预算。使校舍维修保养、危房改造、校舍抗震加固等经费落到实处。

(三)进一步加强教育经费管理提高投资效益

中小学教育经费管理是管理者根据教育活动与经济活动的规律,按照国家财政法规和和财经纪律的要求,对中小学教育经费筹措使用工作进行组织、计划、指挥、监督、调节的活动和过程,从而更好地维护国家财政法规和和财经纪律,正确地组织学校财务收支活动,有效调节好各种财务关系,以保证学校各项活动的正常进行,提高学校资金的使用效益。

教育经费管理要坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、合理化、精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部制控、监督、稽核、审计制度。完善教育经费使用监管机构职能。加强学校基本建设经费投入的监管,强化较大项目建设和经费使用全过程的审计,确保经费使用规范、安全、有效。建立并完善教育经费基础相信库,提升经费管理相信化水平。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,打造节约型学校。加强学校国有资产管理,建立并完善学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。

四、建立科学的配套机制

长期以来,我国财政预算的教育拨款,通常受到各级领导对教育重视程度的影响,随意性大,由于缺乏法定的量化准则和依据,故拨款总额偏少。《义务教育法》第16条规定:国务院和县级以上地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况,接受监督。这条法律规定使人大有权对教育经费进行审议和质询以及用社会舆论进行评价,因此,要重视基础教育投入的运行机制的建立和完善问题。基础教育投入的运行机制是基础教育活动中的自我调控、自我制衡的机制,涉及到基础教育投入的保障、调节、监督、约束等内容的各种配套机制的建立,也是教育经费有效投入与规范管理所要求的管理机制。

(一)建立保障机制

各级政府应清楚地认识到,发展国民基础教育是法律赋予的神圣职责,是必须履行的法律义务。要切实把基础教育投入列入重要议事日程,以认真负责的态度,扎扎实实的工作,保证科教兴国战略的实施。

(二) 建立监督机制

要千方百计地确保基础教育预算的执行,国务院和县级以上各级人大或其常委会要加大对教育预算支出的监督力度。在各级人大进行执法监督的同时,分别从行政监督、审计监督、检查监督等方面实行有效监督。监督的主要内容为:监督教育经费是否按政策拨款和筹款;监督教育经费是否及时到位;监督教育经费使用是否合理。

(三)建立评估机制

将抓好教育投入工作列入各级领导干部的任期目标责任制,作为对领导干部政绩考核的一个重要内容。在培养和考察干部时,牢记邓小平同志的全局性、战略性和前瞻性的论述:忽视教育的领导者,是缺乏远见的,不成熟的领导者,就领导不了现代化。

校舍建设安全防范和安全事故隐患的消除,所需投入较大,有的学校舍不得在这方面投入或无力投入。各级政府和教育行政主管部门应把校园安全建设视为学校基本建设的重点,对于中小学校舍存在的安全隐患引起足够的重视,所需建设及维修经费和物资等政府财政必须给予保障。

 

参考文献

 

1.         李树刚. 安全科学原理. 西北工业大学出版社2008.

2.         黄健张剑福. 农村教育基建投入的现状与思考. 江苏教育基建研究19943.

3.         卢映江,张乃华等. 中小学后勤管理操作论. 东南大学出版社1998


附录1:校舍安全建设相关标准、规范目录

 

1.校舍鉴定和加固主要标准规范目录

类别

名称

编号

中国地震动参数区划图

GB 18306-2001

防洪标准

GB 50201-94

建筑结构可靠度设计统一标准

GB 50068-2001

建筑结构荷载规范(2006)

GB 50009-2001

建筑工程抗震设防分类标准

GB 50223-2008

安全防范工程技术规范

GB 50348-2004

水文调查规范

SL 196-97

堰塞湖风险等级划分标准

SL 450-2009

建筑抗震鉴定标准

GB 50023-2009

民用建筑可靠性鉴定标准

GB 50292-1999

建筑结构检测技术标准

GB/T 50344-2004

建筑变形测量规范

JGJ 8-2007

混凝土中钢筋检测技术规程

JGJ/T 152-2008

回弹法检测混凝土抗压强度技术规程

JGJ/T 23-2001

贯入法检测砌筑砂浆抗压强度技术规程

JGJ/T 136-2001

砌体工程现场检测技术标准

GB/T 50315-2000

钻芯法检测混凝土强度技术规程

JGJ/T 8-2007

 

建筑抗震加固技术规程

JGJ 116-2009

设置钢筋混凝土构造柱多层砖房抗震技术规程

JGJ/T 13-94

建筑地基处理技术规范

JGJ 79-2002

既有建筑地基基础加固技术规范

JGJ 123-2000

混凝土结构加固设计规范

GB 50367-2006

混凝土结构后锚固技术规程

JGJ 145-2004

建筑结构加固工程施工质量验收规范

(待批)

民用建筑修缮工程查勘与设计规程

JGJ 117-98

建筑抗震设计规范

GB 50011-2010

建筑地基基础设计规范

GB 50007-2002

混凝土结构设计规范

GB 50010-2002

钢结构设计规范

GB 50017-2003

砌体结构设计规范

GB 50003-2001

木结构设计规范(2005年版)

GB 50005-2003

多孔砖砌体结构技术规范(2002年版)

JGJ 137-2001

给排水、暖通、电气、消防等专业相关标准规范从略,加固施工标准参照新建工程相关标准规范目录


2.校舍新建工程主要标准规范目录

类别

名称

编号

 

 

 

安全防范工程技术规范

GB 50348-2004

城市抗震防灾规划标准

GB 50413-2007

民用建筑设计通则

GB 50352-2005

中小学校建筑设计规范

GBJ 99-86

建筑采光设计标准

GB/T 50033-2001

建筑地面设计规范

GB 50037-96

特殊教育学校建筑设计规范

JGJ 76-2003

宿舍建筑设计规范

JGJ 36-2005

饮食建筑设计规范

JGJ 64-89

城市道路和建筑物无障碍设计规范

JGJ 50-2001

建筑设计防火规范

GB 50016-2006

高层民用建筑设计防火规范

GB 50045-95

火灾自动报警系统设计规范

GB 50116-98

自动喷水灭火系统设计规范

GB 50084-2001

建筑灭火器配置设计规范

GBJ 140-90

建筑内部装修设计防火规范(2001年修订版)

GB 50222-95

建筑物防雷设计规范(2001年版)

GB 50057-94

建筑物电子信息系统防雷技术规范

GB 50343-2004

公共建筑节能设计标准

GB 50189-2005

建筑照明设计标准

GB 50034-2004

外墙外保温工程技术规程

JGJ 144-2004

民用建筑隔声设计规范

GBJ 118-88

民用建筑热工设计规范

GB 50176-93

民用建筑工程室内环境污染控制规范(2006年版)

GB 50325-2001

建筑玻璃应用技术规程

JGJ 113-2003

 

 

 

 

 

 

中国地震动参数区划图

GB 18306-2001

防洪标准

GB 50201-94

堰塞湖风险等级划分标准

SL 450-2009

蓄滞洪区建筑工程技术规范

GB 50181-93

岩土工程勘察规范

GB 50021-2001

冻土工程地质勘察规范

GB 50324-2001

软土地区工程地质勘察规范

JGJ 83-91

建筑结构可靠度设计统一标准

GB 50068-2001

建筑结构荷载规范(2006年版)

GB 50009-2001

建筑工程抗震设防分类标准

GB 50223-2008

建筑抗震设计规范(2008年版)

GB 50011-2001

建筑地基基础设计规范

GB 50007-2002

膨胀土地区建筑技术规范

GBJ 112-87

湿陷性黄土地区建筑规范

GB 50025-2004

建筑边坡工程技术规范

GB 50330-2002

建筑桩基技术规范

JGJ 94-2008

冻土地区建筑地基基础设计规范

JGJ 118-98

建筑地基处理技术规范

JGJ 79-2002

建筑基坑支护技术规程

JGJ 120-99

混凝土结构设计规范

GB 50010-2002

钢结构设计规范

GB 50017-2003

砌体结构设计规范

GB 50003-2001

木结构设计规范(2005年版)

GB 50005-2003

多孔砖砌体结构技术规范(2002年版)

JGJ 137-2001

 

 

室外给水设计规范

GBJ 13-86

室外排水设计规范

GBJ 14-87

室外给水排水和燃气热力工程抗震设计规范

GB 50032-2003

生活饮用水卫生标准

GB 5749-85

生活饮用水水源水质标准

CJ 3020-93

生活杂用水水质标准

CJ/T 48-1999

二次供水设施卫生规范

GB 17051-1997

建筑中水设计规范

GB 50336-2002

 

混凝土质量控制标准

GB 50164-92

屋面工程技术规范

GB 50345-2004

地下工程防水技术规范

GB 50108-2001

混凝土外加剂应用技术规范

GB 50119-2003

组合钢模板技术规范

GB 50214-2001

混凝土小型空心砌块建筑技术规程

JGJ/T 14-2004

混凝土用水标准

JGJ 63-2006

普通混凝土配合比设计规程

JGJ 55-2000

砌筑砂浆配合比设计规程

JGJ 98-2000

普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准

JGJ 52-2006

钢筋焊接及验收规程

JGJ 18-2003

钢筋焊接接头试验方法标准

JGJ/T 27-2001

建设工程施工现场供用电安全规范

GB 50194-93

施工现场临时用电安全技术规范

JGJ 46-2005

建筑施工现场环境与卫生标准

JGJ 146-2004

建筑施工安全检查标准

JGJ 59-99

建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范

JGJ 128-2000

建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范(2002年版)

JGJ 130-2001

建筑施工高处作业安全技术规范

JGJ 80-91

建筑机械使用安全技术规程

JGJ 33-2001

龙门架及井架物料提升机安全技术规范

JGJ 88-92

建筑拆除工程安全技术规范

JGJ 147-2004

 

地下防水工程质量验收规范

GB 50208-2002

屋面工程质量验收规范

GB 50207-2002

建筑装饰装修工程质量验收规范

GB 50210-2001

建筑地面工程施工质量验收规范

GB 50209-2002

建筑内部装修防火施工及验收规范

GB 50354-2005

建筑工程饰面砖粘贴强度检验标准

JGJ 110-2008

建筑工程施工质量验收统一标准

GB 50300-2001

建筑节能工程质量验收规范

GB 50411-2007

建筑结构检测技术标准

GB/T 50344-2004

建筑地基基础工程施工质量验收规范

GB 50202-2002

建筑基桩检测技术规范

JGJ 106-2003

混凝土结构工程施工质量验收规范

GB 50204-2002

钢结构工程施工质量验收规范

GB 50205-2001

砌体工程施工质量验收规范

GB 50203-2002

砌体工程现场检测技术标准

GB/T 50315-2000

木结构工程施工质量验收规范

GB 50206-2002

混凝土中钢筋检测技术规程

JGJ/T 152-2008

回弹法检测混凝土抗压强度技术规程

JGJ/T 23-2001

贯入法检测砌筑砂浆抗压强度技术规程

JGJ/T 136-2001

火灾自动报警系统施工及验收规范

GB 50166-92

自动喷水灭火系统施工及验收规范

GB 50261-96

供水井设计、施工及验收规范

CJJ 10-86

给水排水管道工程施工及验收规范

GB 50268-97

暖通、电气等专业相关标准规范从略

注:各地除执行以上所列出的相关技术标准规范外,还应执行当地所制定的相关标准。


 

附录2:校舍安全突发事件应急预案(范例)

总则

    1.1  目的

    为有效预防、及时控制和妥善处理我校各类校舍安全突发事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生员工的生命与学校财产安全,维护学校正常的教育教学秩序,制定本安全突发事件应对预案。

    1.2  编制依据

    根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《未成年人保护法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规,以及《**省教育系统突发事件应急预案》、《**市突发事件总体应急预案》进行编制。

    1.3 适用范围

本预案适用于中小学校应对校舍安全各类突发事件的应急处置工作。预案所指的校舍安全突发事件,主要包括以下几个方面:1)火灾事故;(2)坍塌事故;(3)高空坠落及物体打击事故;(4)拥挤踩踏事故;(5)校园伤害及爆炸事故;(6)地震、洪水、雷击等自然灾害引起突发事故以及影响学校安全和稳定的其它校舍安全突发事件。

1.4  工作原则

见第五章第一节相关内容

1.5  校舍安全突发事件的级别划定

见第五章第一节相关内容

应急组织指挥体系及职责

    2.1  校舍安全工作领导小组

  长:校长。副组长:分管领导

  员:校舍管理部门领导、学校相关部门领导、班主任代表等。

    领导小组的主要职责:负责统一决策、组织、指挥学校各类校舍安全突发事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务,及时与所在地政府沟通,协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作。

    2.2  校舍安全工作办公室

    校舍安全工作办公室的主要职责:负责收集和分析相应的数据和信息,提出处理各类校舍安全突发事件的指导意见和具体措施并报领导小组;总结和推广处理突发事件的经验和做法;督促、检查各部门落实校舍安全突发事件应急处理工作的情况。

    2.3 校舍安全应急处置工作组

    组长由分管领导担任,副组长由校舍管理部门负责人担任。工作组成员由学校有关部门负责人员组成。工作组主要职责为:统一组织、指挥学校校舍安全突发事件的应急响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,下达应急处置任务;前往现场组织指挥应急救援,及时评估灾害影响,提出救灾减灾方案,调整安排各项教育教学活动,开展调查工作,督查相关部门的处置工作。

预防和预警机制

    3.1  预防预警信息

    建立畅通的突发事件信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息传递系统。

    3.1.1 信息报送原则

    1)迅速:最先发现或接到发生突发事件的教职员工应在第一时间内向学校校舍安全工作办公室报告,不得延报。

    2)准确:信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

    3)直报:发生级事件,办公室应直接报上级教育行政主管部门。

    4)续报:在突发事件出现新情况、造成新危害,或发生新问题时,应根据事态发展连续报告。

3.1.2  信息报送机制

    1)紧急电话报告系统

    校舍安全工作办公室接到报告后,应立即报告校舍安全工作领导小组组长及各位成员,并通知校舍安全应急处置工作组组长及成员。

    2)紧急文件报送系统

   校舍安全突发事件发生后,校舍安全工作办公室应当立即整理书面报告,送校舍安全工作领导小组,并根据事件类型及影响结合校舍安全工作领导小组的意见,上报有关部门。

    3.1.3  应急信息的主要内容

1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;

2)事件发生起因、性质和影响程度的初步判断、分析和评估;

    3)事发后学校已采取的措施;

4)事态发展状态、处置过程和结果;

5)需要报送的其他事项。

    6)校内外公众及媒体等信息汇集。

    3.2  预防预警工作

    1)在校舍安全工作领导小组的统一部署下,不断完善应急处置预案,明确责任划分,开展经常性的演练活动,提高应对校舍安全突发事件的指挥能力和处置能力。

    2)加强应急反应机制常规化管理,建立和完善预警机制,校舍安全突发事件预警的信息包括突发事件的类别、预警级别、可能影响的范围,起始时间等内容,还包括应采取的预防控制措施等等。

    3)做好应对校舍安全突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保突发事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

    3.3  信息发布

   信息发布要全面、客观、准确、及时,正式信息发布工作由学校专人负责。

应急预案启动标准和响应程序

    校舍安全工作领导小组根据对应急事件发生情况的初步判断,决定启动相应级别的应急预案。

    4.1  特别重大事件(级)应急响应

    特别重大事件(级)发生后,学校立即启动应急预案,并上报上级教育行政主管部门和当地政府,并请求上级部门立即进行应急救援。

    4.2  重大事件(级)应急响应

    重大事件(级)发生后,学校立即启动应急预案,并上报上级教育行政主管部门和当地政府,并请求相关部门进行应急救援。

    4.3  较大事件(级)应急响应

    较大事件(级)发生后,学校立即启动应急预案,组织开展应急处置工作,并上报上级教育行政主管部门和当地政府,必要时请求上级部门指导帮助开展应急救援。

    4.4  一般事件(级)应急响应

一般事件(级)发生后,学校根据应急预案开展相应处置工作,并将处置情况上报上级教育行政主管部门。

应急处置预案

见第五章第三节相关内容

应急保障预案

    6.1  信息保障

    学校建立并落实校舍安全突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,保持信息传输设施和通讯设备完好,通讯方便快捷,确保信息报送渠道安全畅通。

    6.2  物资保障

    学校建立处置突发事件的物资储备,保障处置突发事件的物资充足。保证物资、器材的完好和正常使用。物资存放合理、通道畅通、使用便利和安全。

    6.3  资金保障

    学校保证校舍安全突发事件应急处置所需经费充足、专款专用。

    6.4  人员保障

    学校组建校舍安全突发事件应急工作组,一旦启动预案,立即投入工作。应急工作组人员必须明确各自职责、服从统一指挥。

    6.5  培训演练保障

学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行应急演练,提高协同作战和快速反应能力。

本预案由学校校舍安全工作领导小组组织制订并负责解释,自发布之日起执行。

学校名称:            

    期:            

 

附件(具体内容略)

附件一:校舍分布及应急疏散线路图

附件二:校舍安全工作组织机构图

附件三:关键岗位人员名单及联系方式一览表

附件四:应急物资器材表

附件五:外部应急机构联系表